Бюрократія у процесах модернізації державного управління: проблеми та теоретичний аспект

Вожол О. В. Бюрократія у процесах модернізації державного управління: проблеми та теоретичний аспект : дис. … доктора філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / Вожол Олена Віталіївна ; наук. кер. Т. Е. Василевська. Київ, 2025. 239 с.

Дисертація є одним з перших комплексних наукових досліджень у галузі знань «Публічне управління та адміністрування». Бюрократія у процесах модернізації державного управління в Україні створює і підтримує рамки, що необхідні для стабільного функціонування державного управління. Водночас з тим характеризується високою ступеню формалізму, що призводить до бюрократичних зволікань, дублювання функцій та втрати ефективності в управлінні.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим комплексним дослідженням теоретичного аспекту функціонування бюрократії у процесах модернізації державного управління.
У дослідженні обґрунтовано низку нових та важливих для практики положень, основними з яких є:
вперше:
- у вітчизняних дослідженнях з публічного управління та адміністрування науково обґрунтовано базову роль культури бюрократії в модернізаційних процесах державного управління, яка набуває конструктивної спрямованості за умови збалансованого синергетичного поєднання її бюрократичного та демократичного аспектів. Така культура постає основним елементом організаційного життя та сприяє формуванню та функціонуванню бюрократії як актора модернізаційних змін, який орієнтований на підвищення ефективності державного управління, покращення якості прийняття рішень, стабільність, прозорість та підзвітність у державному управлінні, націлений на формування відносини довіри та партнерства з громадянами;
удосконалено:
- типологізацію основних конфліктів, з якими стикається сучасна бюрократія, а саме через виявлення політичних конфліктів, конфліктів між різними рівнями влади, конфліктів щодо ресурсів, конфліктів на ґрунті корупції і недобросовісності, конфліктів між громадянами і бюрократами, конфліктів на ґрунті ефективності і результативності, конфліктів на ґрунті реформ та модернізації;
- уточнення характеристик бюрократії, що можуть посилювати або загальмовувати процеси модернізації державного управління. Так, в модернізації державного управління можуть бути ефективно використані такі особливості бюрократії, як її спеціальна професійна підготовленість, професіоналізм та експертність, наявність чіткої ієрархічної організаційної структури, єдиного центру та ефективного апарату управління, закладена місією професії орієнтація системи цінностей на суспільне благо, передбачуваність, стабільне функціонування, слідування чітким правилам і нормам. Водночас, існують й характерні для бюрократії риси, що можуть утруднити та загальмувати модернізаційні процеси в державному управлінні – це надмірна бюрократизація (бюрократизм), ускладнення процедур прийняття рішень, «фетишизм пунктуальності», посилена увага до регламентації, нездатність швидко адаптуватися до мінливих ситуацій, формалізм і ритуалізм, рутина, що може призводити до консерватизму, бажання збереженням статус-кво;
набули подальшого розвитку:
- теоретичні основи формування інституту бюрократії за рахунок виділення п’яти основних етапів у розвитку наукової думки про бюрократію як: 1) носія загального інтересу; 2) ворога свободи і демократії; 3) носія раціональної форми управління, ефективний інструмент виконання політичних рішень; 4) складової політичної системи суспільства; 5) гальма прогресивного розвитку суспільства, «держави в державі», яка працює виключно на себе та узагальнення основних сучасних підходів щодо дослідження бюрократії в рамках постбюрократичної парадигми, які ставлять в центр обговорення проблематику формалізму, відсталості та бюрократизації в діяльності бюрократії;
- виявлення та з’ясування сутності нових викликів, які можуть вплинути на ефективність та легітимність функціонування сучасної бюрократії, зокрема таких як корупція та недобросовісність, політичний тиск і вплив, бюрократична надмірність, недостатній рівень впровадження інновацій і сучасних технологій, відсутність прозорості та відкритості, втрата довіри громадськості, громадський тиск і активізм, глобалізація та міжнародні виклики, обмеження бюрократичної автономії;
- узагальнення способів подолання бюрократизації, зокрема такими може бути забезпечення прозорості та підзвітності державного управління, практики регулярної публікації звітів про діяльність державних установ, встановлення системи показників ефективності, функціонування етичних кодексів державних службовців, розвиток цифрових інструментів для діяльності державних органів, удосконалення процедур підбору кадрів, впровадження сучасних підходів до мотивації персоналу державної служби, залучення громадян до процесів прийняття рішень;