Державне регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в умовах децентралізації влади в Україні

В дисертаційній роботі представлено авторський підхід до вирішення актуального наукового завдання в галузі науки державного управління, яке полягає в обґрунтуванні теоретико-методологічних та прикладних положень державного регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування та розробці практичних рекомендацій щодо його удосконалення в умовах децентралізації влади в Україні.
Сформовано теоретико-методологічний базис підвищення ефективності державного регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в умовах децентралізації влади в Україні, в рамках якого на основі узагальнення зарубіжного та вітчизняного досвіду здійснення відповідної державно-управлінської діяльності, а також виділення ключових особливостей, проблем та ризиків впливу процесу децентралізації на розвиток фінансової автономії ОМС, методологічно обґрунтовані перспективні напрями підвищення управлінської і ресурсної спроможності ОМС ефективно виконувати в інтересах територіальної громади власні і делеговані повноваження у сфері бюджетно-податкових відносин. Такими напрямами визначені: вдосконалення методів регулювання місцевих податків, зокрема плати за землю, шляхом визначення нового підходу до розрахунку розміру відповідного податку та алгоритму його стягування в умовах відкритого ринку землі; стимулювання залучення громадськості до формування порядку денного бюджетної політики ОМС; удосконалення адміністрування ПДФО як інструменту вирішення фінансових проблем ОМС за рахунок впровадження нової моделі ефективного перерозподілу фінансових ресурсів між домогосподарствами та органами місцевого самоврядування з урахуванням величини доходу громадянина за допомогою інструментарію прогресивної ставки оподаткування.
Аналізується феномен децентралізації влади як комплекс взаємоузгоджених та взаємозалежних заходів, націлених на першочергове задоволення потреб громадян відповідно до принципу субсидіарності на політичному (політична децентралізація), територіальному (адміністративна децентралізація) і фінансовому (фінансова або фіскальна децентралізація) рівнях;
Обґрунтовується теоретико-методологічні основи державного регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в умовах реформи децентралізації, яким держава визначає правила та здійснює контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування у частині реалізації їх бюджетних і фіскальних повноважень. Доводиться, що теоретичним підґрунтям формування фінансової автономії ОМС, є комплекс теорій та концепцій місцевого самоврядування і суспільних фінансів, котрі у сукупності дозволили обґрунтувати теоретико-методологічне основи державного регулювання фінансового забезпечення місцевого самоврядування в умовах реформи децентралізації, яким держава визначає правила та здійснює контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування у частині реалізації їх бюджетних і фіскальних повноважень.
Розкривається зміст поняття «державне регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування», під яким розуміється опосередкований (непрямий) вплив органів державної влади і управління (через сукупність важелів (інструментів) бюджетної, податкової, фінансової, регіональної та економічної політики держави) на сферу місцевих фінансів з метою формування достатньої фінансової бази, тобто сукупності джерел, форм та способів формування грошових фондів, а також управлінської спроможності ОМС ефективно оперувати нею, для здійснення в інтересах територіальної громади власних і делегованих повноважень.
На прикладі держав Євросоюзу узагальнюється зарубіжний досвід державного регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування, на основі чого в роботі виокремлюються позитивні досягнення фінансової децентралізації стосовно забезпечення ОМС достатніми для ефективного вирішення завдань місцевого розвитку фінансовими ресурсами, які можливо імплементувати чи адаптувати з зарубіжного досвіду в Україні.
Дається наукова оцінка сучасному стану державного регулювання фінансового забезпечення ОМС в Україні через призму оцінки нормативно-правової бази фінансового забезпечення місцевого самоврядування, виявлення наявних проблем із фінансовою спроможністю територіальних громад у контексті аналізу дисбалансів у функціях, повноваженнях і сферах відповідальності ОМС і регіональних органів державної влади. В контексті аналізу проблематика методичного забезпечення формування більш сприятливих умов для залучення громадськості до формування порядку денного бюджетної політики ОМС, робиться висновок про необхідність покращення стану залучення експертного потенціалу інституцій громадянського суспільства та бізнес-структур до вироблення серед персоналу ОМС необхідних професійних навичок із організації максимально інклюзивного процесу формування та корегування місцевих бюджетів, що має ґрунтуватися на публічних і контрольованих процедура розробки проектів правових актів та моделей партнерства і співпраці у відповідній сфері.
Вагома увага приділена розробці методичного підходу стягування плати за землю в умовах відкритого ринку землі, який на відміну від існуючого, базується на ідеї розрахунку розміру цього податку, виходячи з конкретних цілей використання земельної ділянки, а також від величини доданої вартості створеної на ній і кількості населення, залученої до праці на земельній ділянці, а також альтернативному існуючому алгоритму адміністрування відповідного місцевого податку стосовно тих земельних ділянок, що використовуються для тваринництва.
Автором удосконалено методичне забезпечення вирішення проблеми формування місцевих бюджетів в Україні за рахунок впровадження нової моделі ефективного перерозподілу фінансових ресурсів через інструмент прогресивної ставки цього податку, що ґрунтується на оцінці фінансового потенціалу домогосподарств та врахування цілей та завдань довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку територіальної громади.
На підставі основних наукових результатів даного дослідження, обґрунтовується ряд науково-практичні рекомендації відповідно до визначених напрямів щодо підвищення ефективності державного регулювання фінансового забезпечення ОМС в умовах децентралізації влади в Україні.

Ключові слова: децентралізація влади, територіальна громада, місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, місцеві органи виконавчої влади, фінансове забезпечення, місцеві фінанси, державне регулювання, публічне управління, місцеві податки, громадськість.

The dissertation presents the author's approach to solving an urgent scientific problem in the field of public administration science, which is to substantiate the theoretical, methodological and applied provisions of state regulation of financial support for local governments and to develop practical recommendations for its improvement in the context of decentralization of power in Ukraine.
The theoretical and methodological basis for improving the efficiency of state regulation of financial support of local governments in the context of decentralization of power in Ukraine is formed, within which, based on the generalization of foreign and domestic experience in the implementation of relevant public administration activities, as well as the identification of key features, problems and risks of the impact of the decentralization process on the development of financial autonomy of local governments, methodologically substantiated promising areas for improving the management and resource capacity of local governments. These areas are as follows: improving the methods of regulating local taxes, in particular, land fees, by defining a new approach to calculating the amount of the relevant tax and the algorithm for its collection in an open land market; stimulating public involvement in shaping the agenda of the budget policy of local selfgovernment; improving the administration of personal income tax as a tool for solving financial problems of local selfgovernment by introducing a new model of effective redistribution of financial resources between households and local selfgovernment bodies.
The article analyzes the phenomenon of decentralization of power as a set of interrelated and interdependent measures aimed at meeting the needs of citizens as a matter of priority in accordance with the principle of subsidiarity at the political (political decentralization), territorial (administrative decentralization) and financial (financial or fiscal decentralization) levels;
The author substantiates the theoretical and methodological foundations of state regulation of financial support of local selfgovernment bodies in the context of decentralization reform, by which the state determines the rules and exercises control over the activities of local selfgovernment bodies in terms of exercising their budgetary and fiscal powers. It is proved that the theoretical basis for the formation of financial autonomy of local selfgovernment is a set of theories and concepts of local selfgovernment and public finance, which together allowed to substantiate the theoretical and methodological basis of the State regulation of financial support of local selfgovernment in the context of decentralization reform, by which the State determines the rules and exercises control over the activities of local selfgovernment bodies in terms of exercising their budgetary and fiscal powers.
The author reveals the content of the concept of "State regulation of financial support of local selfgovernment bodies", which means the indirect (indirect) influence of public authorities and management (through a set of levers (instruments) of the State's budgetary, tax, financial, regional and economic policy) on the sphere of local finance with a view to forming a sufficient financial base, i.e., a set of sources, forms and methods of formation of cash funds, as well as the managerial capacity of local selfgovernment bodies to effectively operate with it, for the purpose of carrying out other activities.
Using the example of the EU countries, the author summarizes the foreign experience of state regulation of financial support of local selfgovernment bodies, on the basis of which the paper identifies the positive achievements of financial decentralization in providing local selfgovernment bodies with sufficient financial resources to effectively solve local development tasks, which can be implemented or adapted from foreign experience in Ukraine.
The article provides a scientific assessment of the current state of state regulation of financial support for local selfgovernment in Ukraine through the prism of assessing the regulatory framework for financial support for local selfgovernment, identifying existing problems with the financial capacity of territorial communities in the context of analyzing imbalances in the functions, powers and responsibilities of local selfgovernment and regional public authorities.
In the context of analyzing the issues of methodological support for the formation of more favorable conditions for public involvement in the formation of the agenda of the budget policy of local selfgovernment bodies, it is concluded that it is necessary to improve the state of involvement of the expert potential of civil society institutions and business structures in the development of the necessary professional skills among the staff of local selfgovernment bodies to organize the most inclusive process of forming and adjusting local budgets, which should be based on public and controlled procedures for the development of local budgets.
Considerable attention is paid to the development of a methodological approach to the collection of land fees in an open land market, which, unlike the existing one, is based on the idea of calculating the amount of this tax based on the specific purposes of use of the land plot, as well as on the value added created on it and the number of people involved in work on the land plot, as well as on an alternative algorithm for administering the relevant local tax in respect of land plots used for livestock farming.
The author has improved the methodological support for solving the problem of local budget formation in Ukraine by introducing a new model of effective redistribution of financial resources through the instrument of a progressive tax rate based on the assessment of the financial potential of households and taking into account the goals and objectives of the longterm strategy of socioeconomic development of a territorial community.
Based on the main scientific results of this study, a number of scientific and practical recommendations are substantiated in accordance with the identified areas for improving the efficiency of state regulation of financial support for local selfgovernment in the context of decentralization of power in Ukraine. Keywords: decentralization of power, territorial community, local selfgovernment, local selfgovernment bodies, local executive authorities, financial support, local finance, state regulation, public administration, local taxes, public.

Keywords: decentralization of power, territorial community, local selfgovernment, local selfgovernment bodies, local executive authorities, financial support, local finance, state regulation, public administration, local taxes, public.

Гайдай В. І. Державне регулювання фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в умовах децентралізації влади в Україні : дис. ... д-ра філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / Гайдай Володимир Іванович. - Київ, 2023. - 222 с.