Оптимізація державного регулювання у сфері розвитку малого та середнього бізнесу в Україні

Дисертація присвячена теоретичному обґрунтуванню та розробці науково-практичних рекомендацій щодо оптимізації державного регулювання у сфері розвитку малого та середнього бізнесу в Україні. Теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання здійснюється автором на основі врахування і аналізу сучасних тенденцій розвитку публічного управління та впливу на управлінські процеси глобалізації, європейської інтеграції, інформатизації.
Автором забезпечено врахування необхідності дотримання принципів ринкової економіки і особливого підходу до державного регулювання розвитку МСБ, зважаючи на його соціальне та економічне значення, переваги та проблеми.
У дослідженні охарактеризовано сутність державного регулювання розвитку малого та середнього бізнесу як сукупності форм, методів та інструментів впливу на економічні та соціальні відносини, які використовуються державними органами і службами, а також за дорученням держави – органами місцевого самоврядування та публічними інституціями відповідно до національних інтересів, цілей і завдань. Удосконалено концептуальні засади оптимізації державного регулювання за рахунок врахування принципів маятниковості процесу регулювання та респонсивності і застосування методів адаптивного управління.«Маятниковість» державного регулювання пов’язано зі зміною ринкової кон’юнктури та іншими факторами впливу на МСБ та охарактеризовано як процес зміщення акцентів від посиленого регулювання до саморегулювання.
Показано інституційні основи державного регулювання малого та середнього бізнесу як єдність його правового та організаційного забезпечення.
Вивчено зарубіжний досвід державного регулювання розвитку МСБ та звернено увагу на вироблення і впровадження загальноєвропейських підходів, що враховують в першу чергу соціальне значення МСБ.
Аналіз становлення та розвитку державної політики підтримки МСБ в Україні дозволив автору сформулювати уявлення про наявність регулятивного маятника, викликано поліпшенням чи погіршенням ринкових умов для МСБ.Державне регулювання малого та середнього бізнесу в період прискорення ринкових реформ (2014-2019 роки) охарактеризовано як період успішного впровадження європейських підходів на основі Угоди про Асоціацію та значних внутрішніх реформ.
Узагальнено досвід регулювання розвитку МСБ в умовах пандемії та воєнного стану в Україні, які з одного боку, поставили МСБ в тяжке економічне становище, а з іншого – примусили бізнес до зростання активності та гнучкості у захисті своїх інтересів. Обгрунтовано суть змін в умовах мобілізаційної економіки. Простежено державні кроки до підтримки МСБ та окремлено перспективу його відродження на звільнених територіях.
Автором визначено адміністративні та інші бар’єри на шляху розвитку МСБ та показано шляхи їх подолання. Вузлові напрями оптимізації механізмів державного регулювання розвитку МСБ в умовах євроінтеграції пов’язуються автором з дотриманням європейських принципів публічного управління, насамперед, посиленням його респонсивності, забезпеченням державної підтримки механізмів самоорганізації та саморегулювання МСБ, які розглядаються як необхідна частина інституційного механізму суспільства та обов’язкова складова державної політики регулювання розвитку МСБ.
Згідно авторського підходу, поняття адаптивності запропоновано сприймати широко, маючи на увазі, з одного боку, адаптацію МСБ загалом до зміни соціально-економічної і політичної ситуації, а з іншого – адаптацію публічного управління до потреб МСБ – від бюрократичного до адаптивного підходів. Оптимізація державного регулювання сфери розвитку МСБ у даному випадку полягає у з’ясуванні наявних та майбутніх інтересів всіх сторін процесу (респонсивність) та виробленні стратегічного підходу і тактики їх максимального задоволення (адаптивне управління), що полегшується в процесі диджиталізації.
Дістав подальшого розвитку й регіональний аспект регулятивної діяльності держави. Зокрема, запропоновано активізацію участі МСБ у ревіталізації, яку автор розуміє як оновлення, відновлення міського середовища – забезпечення сучасного використання занедбаних територій, перетворення запущених, непрацюючих промислових та інших об’єктів у функціонуючі культурні закладичи приведення в порядок природних територій. У сукупності це має підвищити ефективність державної політики регулювання сфери МСБ.
Автором підготовлено проект Концепції Стратегії державного регулювання МСБ на 2024-2030 роки, в якій враховано суттєві зміни соціально-економічної та політичної ситуації в Україні внаслідок російської агресії, яка призвела до руйнувань, розірвання економічних зв’язків, значної міграції населення, змусила органи влади прийняти низку документів, спрямованих на забезпечення функціонування економіки загалом та МСБ, зокрема, в умовах воєнного стану та в період відбудови.Метою нової Стратегії є оптимізація державного регулювання розвитку МСБ для забезпечення зростання його ефективності та конкурентоздатності, посилення ролі в житті країни та створення основи для становлення середнього класу.
Перспектива дальшого дослідження полягає у пошуку нових напрямів активізації діяльності бізнесу, аналізу зниження адміністративних бар’єрів тощо.

Ключові слова:оптимізація, державне регулювання, малий і середній бізнес,публічне управління, євроінтеграція, децентралізація,сталий розвиток, громадянське суспільство, плюралізм, воєнний стан, ефективність,нормативно-правове забезпечення,самоврядування, місцевий розвиток,адаптивне управління, респонсивність.

The dissertation is devoted to the theoretical substantiation and development of scientific and practical recommendations for the optimization of state regulation in the field of small and medium-sized business development in Ukraine. Theoretical generalization and a new solution to the actual scientific task is carried out by the author based on the consideration and analysis of modern trends in the development of public administration and the influence on the management processes of globalization, European integration, and informatization.
The author takes into account the need to observe the principles of the market economy and a special approach to the state regulation of the development of SMEs, taking into account its social and economic importance, advantages and problems.
The study characterizes the essence of state regulation of the development of small and medium-sized businesses as a set of forms, methods and tools of influence on economic and social relations, which are used by state bodies and services, as well as by the state - local self-government bodies and public institutions in accordance with state and national interests , goals and objectives. The conceptual principles of optimization of state regulation have been improved by taking into account the principles of the pendulum of the regulatory process and responsiveness and the application of adaptive management methods. The "swing" of state regulation is associated with changes in market conditions and other factors affecting SMEs and is characterized as a process of shifting emphasis from increased regulation to self-regulation.
The institutional basis of state regulation of small and medium-sized business as a unity of its legal and organizational support is shown.
The foreign experience of state regulation of the development of SMEs was studied and attention was paid to the development and implementation of pan-European approaches that take into account the social importance of SMEs in the first place.
The analysis of the formation and development of the state policy of supporting small and medium-sized businesses in Ukraine allowed the author to formulate an idea about the presence of a regulatory pendulum caused by the improvement or deterioration of market conditions for SMEs. State regulation of small and medium-sized businesses during the period of acceleration of market reforms (2014-2019) is characterized as a period of successful implementation of European approaches based on the Association Agreement and significant internal reforms.
The experience of regulating the development of SMEs in the conditions of the pandemic and martial law in Ukraine, which, on the one hand, put SMEs in a difficult economic situation, and on the other hand, forced businesses to increase activity and flexibility in protecting their interests, is summarized. The essence of changes in the conditions of the mobilization economy is substantiated. State steps to support SMEs are traced and the prospect of its revival in the liberated territories is highlighted.
The author identifies administrative and other barriers to the development of SMEs and shows ways to overcome them. The key areas of optimization of the mechanisms of state regulation of the development of small and medium-sized businesses in the conditions of European integration are connected by the author with the observance of European principles of public administration, first of all, strengthening its responsiveness, ensuring state support for the mechanisms of self-organization and self-regulation of SMEs, which are considered as a necessary part of the institutional mechanism of society and an obligation an essential component of the state policy of regulating the development of SMEs.
According to the author's approach, the concept of adaptability is proposed to be perceived broadly, meaning, on the one hand, the adaptation of SMEs in general to changes in the socio-economic and political situation, and on the other hand, the adaptation of public administration to the needs of SMEs - from bureaucratic to adaptive approaches. Optimization of state regulation of the sphere of SME development in this case consists in clarifying the existing and future interests of all parties to the process (responsiveness) and developing a strategic approach and tactics for their maximum satisfaction (adaptive management), which is facilitated in the process of digitalization.
The regional aspect of the regulatory activity of the state also received further development. In particular, it is proposed to intensify the participation of SMEs in revitalization, which the author understands as the renewal, restoration of the urban environment - ensuring the modern use of abandoned territories, the transformation of abandoned, non-working industrial facilities into functioning cultural institutions, etc., or the restoration of natural territories. In total, this should increase the efficiency of the state policy of regulating the sphere of SMEs.
The author has prepared a draft Concept of the Strategy of State Regulation of SMEs for 2023-2030, which takes into account significant changes in the socio-economic and political situation in Ukraine as a result of Russian aggression, which led to destruction, severing of economic ties, significant migration of the population, forced the authorities to adopt a number of documents aimed at ensuring the functioning of the economy in general and SMEs, in particular, in the conditions of martial law and in the period of reconstruction. The purpose of the new Strategy is to optimize the state regulation of the development of SMEs to ensure the growth of its efficiency and competitiveness

Keywords:Optimization, state regulation,small and medium business,public administration,european integration,decentralization, sustainability,civil society,pluralism,martial lawefficiency,regulatory and legal support,self-government, local development,adaptive management, responsiveness.

Носков О. М. Оптимізація державного регулювання у сфері розвитку малого та середнього бізнесу в Україні : дис. ... д-ра філос. : 281 Публічне управління та адміністрування / Носков Олексій Миколайович. - Київ, 2023. - 267 с.