Вєліков, Степан ГеоргійовичСтепан ГеоргійовичВєліковЗадирака, Наталія Юріївна2026-01-202026-01-202025Вєліков С.Г. Судовий контроль у сфері містобудування: сутність та особливості реалізації : дис. ... д-ра філософії : 081 Право. Київ, 2025. 239 с.УДК 342.9:349.44https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/9883Вєліков С.Г. Судовий контроль у сфері містобудування: сутність та особливості реалізації. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії з галузі знань 08 «Право» за спеціальністю 081 «Право». – Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Київ, 2025. Дисертація є одним із перших в Україні спеціальним комплексним дослідженням сутності та особливостей здійснення судового контролю в сфері містобудування. У дисертаційній роботі здійснено комплексне дослідження судового контролю у сфері містобудування як одного з ключових правових інструментів забезпечення законності, прозорості та підзвітності органів публічного управління в умовах трансформаційних змін, що відбуваються в Україні. Проаналізовано сутність судового контролю, його зміст, правову природу, функціональне призначення, форми реалізації, а також специфіку його застосування в контексті містобудівної діяльності як особливо чутливої сфери, що охоплює численні міждисциплінарні правовідносини – адміністративні, земельні, екологічні, конституційні, господарські. Дослідження спрямовано на теоретичне осмислення категорії «судовий контроль» у контексті забезпечення верховенства права в системі публічного управління, із урахуванням її особливого значення у процесі планування, забудови та використання територій. Розкрито роль судової влади у запобіганні зловживанням з боку суб'єктів містобудівної діяльності, забезпеченні балансу міх приватними та публічними інтересами, а також гарантуванні дотримання норм екологічного, містобудівного та земельного законодавства. У межах роботи здійснено ґрунтовний аналіз національного законодавства, що регламентує сферу містобудування та адміністративного судочинства, виявлено численні прогалини, колізії та недосконалості, які перешкоджають ефективній реалізації судового контролю. Особлива увага приділена аналізу практики адміністративних судів щодо вирішення спорів у сфері містобудування, зокрема у справах про скасування містобудівних умов і обмежень, оскарження бездіяльності уповноважених органів, незаконне будівництво тощо. Вивчено моделі судового контролю в зарубіжних правових системах (країни СC, CША), проаналізовано особливості функціонування континентальної та англосаксонської традицій адміністративного правосуддя, визначено можливості імплементації найефективніших іноземних практик в українське правове поле. На підставі проведеного порівняльно-правового аналізу обґрунтовано пропозиції щодо удосконалення механізмів судового контролю в Україні, які враховують стандарти правової визначеності, пропорційності, захисту прав людини та принципи належного урядування. У роботі вперше запропоновано авторське бачення сутності судового контролю у сфері містобудування як системної, процесуально організованої форми захисту публічних інтересів та контролю за дотриманням суб'єктами владних повноважень вимог містобудівного законодавства. Сформульовано концептуальні підходи до класифікації форм і меж судового контролю, типових правових конфліктів у містобудівній сфері, а також окреслено ключові виклики, що постають перед судовою системою у контексті поствоєнної відбудови країни. У дисертації доведено, що судовий контроль у сфері містобудування має дуалістичну природу: з одного боку, він реалізується у формі розгляду адміністративних справ, пов'язаних із порушенням прав у містобудівних процедурах; з іншого боку, він виконує загальносистемну функцію контролю за дотриманням принципу належного врядування. Водночас судовий контроль не обмежується констатацією правомірності чи неправомірності рішень органів публічної влади. Він має бути спрямованим на забезпечення субстанційної справедливості, встановлення істини в кожній конкретній справі та запобігання системним зловживанням у сфері просторового планування. Аргументовано потребу в удосконаленні чинного законодавства України в сфері регулювання містобудівної діяльності, зокрема, запропоновано внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства України щодо уточнення юрисдикції у містобудівних справах, передбачити скорочену процедуру розгляду спорів про незаконне будівництво, встановити процесуальні запобіжники для уникнення зловживання дискреційними повноваженнями посадовців, а також запропоновано формування спеціалізованих судових палат з розгляду спорів у сфері просторового розвитку, а також удосконалення порядку виконання судових рішень, пов'язаних із припиненням містобудівної діяльності. У дисертації також визначені критерії та підстави судового контролю у сфері містобудування. Для ефективного здійснення судового контролю у сфері містобудування важливо враховувати такі критерії, як об'єктивність, законність, своєчасність та адекватність. Судовий контроль у сфері містобудування базується на необхідності забезпечення законності, захисту суб'єктивних прав громадян, а також дотримання нормативних вимог та стандартів у цій важливій галузі. Здійснено класифікацію типових правових конфліктів, що виникають у сфері містобудування та стають предметом судового розгляду, з виокремленням їх характеристик, причин виникнення та особливостей судового вирішення. Hа основі проведеного аналізу чинного законодавства зроблено висновок про те, що судовий контроль у сфері містобудування вимагає оновлення нормативної бази з урахуванням сучасних викликів. Виявлено низку процесуальних проблем, які стримують оперативне реагування судів на порушення у сфері містобудування: складність доступу до доказів, затягування процедур отримання містобудівної документації, відсутність чіткого механізму виконання рішень судів у випадках зупинення чи скасування містобудівних рішень. Створення спеціалізованого розділу відкритих даних про виконання судових рішень у сфері містобудування сприятиме істотному підвищенню прозорості та ефективності цієї сфери в інтересах суспільства. Наголошено, що ефективність системи виконання судових рішень багато в чому залежить від професійності та підзвітності керівників відповідних державних органів. Тому важливим інструментом контролю має стати запровадження регулярного аудиту та публічної звітності керівників державної виконавчої служби перед громадськістю. Запропоновано щороку проводити комплексний аудит діяльності цих органів із залученням незалежних експертів – представників профільних громадських організацій, науковців, аналітичних центрів. Встановлено, що для результативності судового контролю необхідно розробити єдиний нормативно-правовий акт у сфері містобудування та гармонізувати національне законодавство з європейськими стандартами: впровадити сучасні технології для моніторингу забудов, таких як електронний документообіг, системи моніторингу будівельних проєктів і бази даних щодо об'єктів будівництва, що сприятиме підвищенню прозорості та забезпеченню контролю на всіх етапах містобудівної діяльності; вдосконалити механізм застосування санкцій (штрафи, анулювання ліцензій тощо) за порушення містобудівного законодавства, що сприятиме профілактиці правопорушень; інтегрувати громадський контроль в механізм здійснення судового контролю. Запропоновано прийняти окремий закон щодо утворення центрального органу виконавчої влади, у якому чітко визначити статус установи як єдиного державного органу судової експертизи у сфері містобудування та архітектури, та підпорядкувати його Державній інспекції архітектури та містобудування України. Доцільно закріпити вичерпний перелік видів експертиз, які проводитиме установа – містобудівної документації, проєктної документації, об'єктів будівництва, питань дотримання будівельних норм та правил тощо. Результати дослідження також мають важливе практичне значення в умовах післявоєнної відбудови України, коли відбудова інфраструктури, хитливого фонду, об'єктів соціального призначення потребує не лише організаційного і фінансового забезпечення, а й чіткої правової основи. У цьому контексті, судовий контроль має відігравати роль гаранта прозорості, відповідальності та дотримання процедур під час реалізації масштабних будівельних і містобудівних проектів.Vіelikov S.G. Judicial control in the field of urban planning: essence and features of implementation. – Qualification scientific work in the form of a manuscript. Dissertation for the degree of Doctor of Philosophy in the field of knowledge 08 “Law” in the specialty 081 “Law”. – Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv, 2025. The dissertation provides a comprehensive study of judicial control in the field of urban planning as one of the key legal instruments for ensuring the legality, transparency, and accountability of public administration bodies in the context of the transformative changes taking place in Ukraine. It analyzes the essence of judicial control, its content, legal nature, functional purpose, forms of implementation, as well as the specifics of its application in the context of urban planning activities as a particularly sensitive area that covers numerous interdisciplinary legal relationships – administrative, land, environmental, constitutional, and economic. The study is aimed at the theoretical understanding of the category "judicial control" in the context of ensuring the rule of law in the system of public administration, taking into account its special significance in the process of planning, building, and using territories. It reveals the role of the judiciary in preventing abuse by urban planning actors, ensuring a balance between private and public interests, and guaranteeing compliance with environmental, urban planning, and land legislation. Within the scope of the work, a thorough analysis of national legislation regulating the field of urban planning and administrative justice was carried out, revealing numerous gaps, conflicts, and imperfections that hinder the effective implementation of judicial control. Particular attention is paid to the analysis of the practice of administrative courts in resolving disputes in the field of urban planning, particularly in cases concerning the cancellation of urban planning conditions and restrictions, appealing the inaction of authorized bodies, illegal construction, etc. Models of judicial control in foreign legal systems (EU countries, USA) were studied, the features of the functioning of the continental and Anglo-Saxon traditions of administrative justice were analyzed, and the possibilities for implementing the most effective foreign practices into the Ukrainian legal framework were determined. Based on the conducted comparative legal analysis, proposals for improving the mechanisms of judicial control in Ukraine were substantiated, taking into account the standards of legal certainty, proportionality, human rights protection, and the principles of good governance. The work for the first time proposes an author's vision of the essence of judicial control in the field of urban planning as a systemic, procedurally organized form of protecting public interests and controlling compliance with the requirements of urban planning legislation by subjects of power. Conceptual approaches to the classification of the forms and limits of judicial control, typical legal conflicts in the urban planning sphere, and key challenges facing the judicial system in the context of the country's postwar reconstruction were formulated. The dissertation proves that judicial control in the field of urban planning has a dualistic nature: on the one hand, it is implemented in the form of considering administrative cases related to the violation of rights in urban planning procedures; on the other hand, it performs a system-wide function of controlling compliance with the principle of good governance. At the same time, judicial control is not limited to stating the lawfulness or unlawfulness of the decisions of public authorities. It should be aimed at ensuring substantive justice, establishing the truth in each specific case, and preventing systemic abuses in the field of spatial planning. The need to improve the current legislation of Ukraine in the field of urban planning regulation is argued. In particular, it is proposed to amend the Code of Administrative Procedure of Ukraine to clarify jurisdiction in urban planning cases, provide for a simplified procedure for considering disputes over illegal construction, establish procedural safeguards to avoid abuse of discretionary powers by officials, and also propose the formation of specialized judicial chambers for considering disputes in the field of spatial development, as well as improving the procedure for enforcing court decisions related to the cessation of urban planning activities. The dissertation also defines the criteria and grounds for judicial control in the field of urban planning. For the effective implementation of judicial control in the field of urban planning, it is important to take into account such criteria as objectivity, legality, timeliness, and adequacy. Judicial control in the field of urban planning is based on the need to ensure legality, protect the subjective rights of citizens, and comply with regulatory requirements and standards in this important field. The classification of typical legal conflicts that arise in the field of urban planning and become the subject of judicial review, with the identification of their characteristics, causes, and features of judicial resolution, has been carried out. Based on the analysis of current legislation, it is concluded that judicial control in the field of urban planning requires an update of the regulatory framework, taking into account modern challenges. A number of procedural problems that hinder the prompt response of courts to violations in the field of urban planning have been identified: the difficulty of accessing evidence, the delay in procedures for obtaining urban planning documentation, and the lack of a clear mechanism for enforcing court decisions in cases of suspension or cancellation of urban planning decisions. The creation of a specialized section of open data on the enforcement of court decisions in the field of urban planning will contribute to a significant increase in the transparency and effectiveness of this area in the interests of society. It is emphasized that the effectiveness of the system for enforcing court decisions largely depends on the professionalism and accountability of the heads of relevant state bodies. Therefore, an important control tool should be the introduction of regular audits and public reporting of the heads of the state executive service to the public. It is proposed to conduct a comprehensive annual audit of the activities of these bodies with the involvement of independent experts – representatives of relevant public organizations, scientists, and analytical centers. It has been established that for the effectiveness of judicial control, it is necessary to develop a single regulatory act in the field of urban planning and harmonize national legislation with European standards: to introduce modern technologies for monitoring developments, such as electronic document management, building project monitoring systems, and databases on construction objects, which will contribute to increasing transparency and ensuring control at all stages of urban planning activities; to improve the mechanism for applying sanctions (fines, license annulment, etc.) for violations of urban planning legislation, which will help prevent offenses; and to integrate public control into the mechanism of judicial control. It is proposed to adopt a separate law on the creation of a central executive body, which will clearly define the status of the institution as the sole state body for forensic expertise in the field of urban planning and architecture, and subordinate it to the State Inspectorate of Architecture and Urban Planning of Ukraine. It is advisable to establish an exhaustive list of types of expertise that the institution will conduct – urban planning documentation, design documentation, construction objects, compliance with building codes and regulations, etc. The results of the study also have important practical significance in the context of the postwar reconstruction of Ukraine, when the restoration of infrastructure, housing, and social facilities requires not only organizational and financial support but also a clear legal basis. In this context, judicial control should play the role of a guarantor of transparency, accountability, and adherence to procedures during the implementation of large-scale construction and urban planning projects.ukадміністративне судочинствоадміністративні процедуримістобудівна діяльністьмістобудуваннясудовий контрольсуб'єкти владних повноваженьсуб'єкти містобудуваннясудова владаадміністративний судрівний доступ до правосуддяпублічно-правові спориправосуддявиконання судових рішеньсталий розвитокпросторове плануванняadministrative justiceadministrative proceduresurban planning activitiesurban planningjudicial controlpublic authoritiesurban planning subjectsjudiciaryadministrative courtequal access to justicepublic law disputesjusticeenforcement of court decisionssustainable developmentspatial planningДисертація