Габінет, Микола ВолодимировичМикола ВолодимировичГабінетШульга, Марина Андріївна2025-09-112025-09-112025-07-16Габінет М. В. Концепція стратегічного менеджменту в публічному управлінні П. Ната та Р. Бекофа : дис. ... доктора філософії : 281 – публічне управління та адміністрування. Київ, 2025. 202 с.УДК 35:352/354:141:[005.71:005.2](477:100)(043.3)https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/7663Габінет М. В. Концепція стратегічного менеджменту в публічному управлінні П. Ната та Р. Бекофа. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії у галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування». - Київський національний університет імені Тараса Шевченка, МОН України. – Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Київ, 2025. Стратегічне управління – це не просто формування плану дій, це процес смислотворення, завдяки якому діяльність публічних організацій набуває унікального характеру через нові засоби і методи ефективної та продуктивної реалізації. Концепція стратегічного менеджменту в публічному управлінні П. Ната та Р. Бекофа – це практично орієнтований науковий продукт, який завдяки комплексному аналізу пропонує узгоджену дорожню карту з осучаснення та оптимізації системи публічного управління та адміністрування. Для України, яка перебуває на етапі широкої екзистенційної кризи, особливо для її публічно-управлінської структури, стратегічний підхід може стати точкою відліку конструктивних перебудов та глобальної трансформації у воєнній сфері, в межах євроінтеграційних процесів, інфраструктурних проєктів та публічного реінжинірингу тощо. Аналізу різних аспектів стратегічного менеджменту у публічному управлінні та адмініструванні присвячені наукові роботи таких українських дослідників, як Р. Бортейчук, Н. Гончарук, Н. Клименко, Ю. Королюк, І. Лопушинський, А. Миколюк, І. Назаренко, Т. Попович, А. Рачинський, А. Сельський тощо. Серед західних експертів з проблематики принагідно згадати Дж. Брайсона, Б. Вотерса, П. Джойса, Б. Джорджа і т. д. Проте, як вітчизняним, так і зарубіжним науковим студіям з даної проблеми бракує комплексного аналізу наукових поглядів П. Ната та Р. Бекофа як одних із піонерів у цьому напрямі. У першому розділі дисертації проаналізовані теоретичні засади концепції П. Ната та Р. Бекофа шляхом систематизації актуального лексикотермінологічного інструментарію, наукового контексту та прикладних передумов. У другому розділі досліджено концептуальні аспекти стратегічного менеджменту в публічному управлінні крізь призму наукової позиції П. Ната та Р. Бекофа, а саме – етапи, особливості, складові та роль лідерства. У третьому розділі висвітлено прикладний вимір теми через історичну ретроспекцію та сучасну практику стратегічного менеджменту в публічному управлінні розвинених країн і України. Уперше у вітчизняній наукові галузі з публічного управління та адміністрування досліджено прикладну значущість концепції стратегічного менеджменту у публічному управлінні П. Ната та Р. Бекофа в умовах сучасної багаторівневої кризи в Україні: ключові потенційні вектори її застосування - національна безпека (баланс витрат на оборонний комплекс та економічний розвиток), повоєнна відбудова (гнучкі стратегії відбудови інфраструктури з урахуванням різних потенційних сценаріїв), євроінтеграція (гармонізація поточного законодавства з європейською нормативно- правовою базою, запровадження ефективних антикорупційних заходів тощо). Удосконалено знання щодо теоретичних засад концепції стратегічного менеджменту в публічному управлінні П. Ната та Бекофа: концепція є продовженням окремих теоретичних напрацювань Дж. Брайсона, Р. Фрімана і В. Рерінга, критикою процесної моделі П. Найвена та П. Шварца, ідейно вписується в Гарвардську політичну модель, спирається на такі ключові поняття, як «стратегія», «стратегічне планування», «стратегічний менеджмент», «стратегічне лідерство»; розуміння особливостей - у порівнянні з приватним сектором - (більша чутливість до змін політики та політиків; ширше та різноманітніше коло споживачів; орієнтація не на прибуток, а оптимізацію бюджету та досягнення суспільних благ; використання державної влади; перевага прозорості щодо цілей та фінансування установи тощо), етапів (зрозуміти історію, дослідити ситуацію, розкрити проблеми, визначити стратегію, оцінити здійсненність, впровадити стратегічні зміни) та складових (стратегічний порядок денний публічної організації, провідні методики стратегічного менеджменту у публічному управлінні, а також взаємодія публічних установ із громадськістю на засадах стратегічного менеджменту) стратегічного менеджменту крізь призму наукових поглядів П. Ната та Р. Бекофа. Набуло подальшого розвитку: осмислення значення і значущості лідерства у стратегічному менеджменті публічного управління на засадах концепції П. Ната та Р. Бекофа: його теоретичне обґрунтування у вигляді описової, мовної, інтерпретаційної та зразкової теорій, переваги (стратегічний підхід до ресурсів та можливостей публічної організації, який за кризових умов дозволяє їх правильно перерозподілити та диверсифікувати; стратегічне передбачення і підготовку до потенційних криз; поведінковий патерн стратегічного лідера, який наслідуватимуть підлеглі публічні службовці) та провідні етапи - спільне створення стратегії; формування бачення суспільного споживання; розмивання відмінностей між лідером і послідовником; просування трансформацій; аналіз досвіду реалізації стратегічного менеджменту в практиці публічного управління розвинених країн: досліджено історію запровадження стратегічного менеджменту, практичні передумови, сучасні моделі та їхні спільні елементи; дослідження імплементації стратегічного менеджменту як управлінської методології в публічному секторі України: проаналізовані такі основні складові, як концепція, законодавча база, мета, основні засоби, домінуюча процедура, головні актори, проблемні аспекти, плюси. Обґрунтовано, що науковими імпульсами формування досліджуваної концепції постали підняті у науковій спільноті у 1980-ті-1990-ті роки такі теоретичні питання, як невідповідність ієрархічної моделі публічного управління сучасному мережевому світу, потреба у підвищенні ефективності системи публічного управління, взаємодія середовища та публічної організації, збільшення кваліфікованих людських ресурсів на державній службі, доцільність стратегічного лідерства у державних установах, розробка принципів та інструментів стратегічного управління у публічному вимірі, відмінність моделей стратегічного менеджменту в організаціях публічного та приватного секторів тощо. Запропоновано авторське визначення стратегічного менеджменту у публічному управлінні: стратегічна діяльність короткострокової, середньострокової або довгострокової перспективи, яка передбачає визначення цілей та завдань з урахуванням місії, співвіднесення їх з ресурсами та інтересами усіх залучених стейкхолдерів, планування виконання (визначення конкретних кроків та етапів), реалізація розробленого плану, моніторинг його виконання у процесі та адаптація до змін у зовнішньому середовищі, аналіз результатів та подальших перспектив.Habinet M. The Concept of Strategic Management in Public Administration by P. Nutt and R. Backoff. Mechanisms of Formation of Information and Communication Space in the System of Public Administration of Ukraine. - Qualification scientific work on the rights of the manuscript. Dissertation submitted for obtaining PhD in the field of study 28 "Public administration" on the specialty 281 "Public administration". - Taras Shevchenko National University of Kyiv, Ministry of Education and Science of Ukraine. - Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv, 2025. Strategic management is not just the formation of an action plan, it is a process of meaning-making, thanks to which the activities of public organizations acquire a unique character through new means and methods of effective and productive implementation. The concept of strategic management in public administration by P. Nutt and R. Backoff is a practically oriented scientific product, which, thanks to a comprehensive analysis, offers a coordinated roadmap for the modernization and optimization of the public management and administration system. For Ukraine, which is at the stage of a broad existential crisis, especially for its public management structure, a strategic approach can become a starting point for constructive restructuring and global transformation in the military sphere, within the framework of European integration processes, infrastructure projects and public reengineering, etc. The analysis of various aspects of strategic management in public administration is presented in the scientific works of such Ukrainian researchers as R. Borteichuk, N. Honcharuk, N. Klymenko, Yu. Korolyuk, I. Lopushynskyi, A. Mykolyuk, I. Nazarenko, T. Popovych, A. Rachynskyi, A. Selskyi, etc. Among Western experts on the issue, it is appropriate to mention J. Bryson, B. Waters, P. Joyce, B. George, etc. However, both domestic and foreign scientific studies on this problem lack a comprehensive analysis of the scientific views of P. Nutt and R. Backoff as some of the pioneers in this direction. The first section of the dissertation analyzes the theoretical foundations of the concept by P. Nutt and R. Backoff by systematizing the current terminological and lexical tools, scientific context and applied prerequisites. The second section examines the conceptual aspects of strategic management in public administration through the prism of the scientific position of P. Nutt and R. Backoff, namely - stages, features, components and the role of leadership. The third section highlights the applied dimension of the topic through historical retrospection and modern practice of strategic management in public administration of developed countries and Ukraine. For the first time in the domestic scientific field of public management and administration, the applied significance of the concept of strategic management in public administration by P. Nutt and R. Backoff in the conditions of the modern multi-level crisis in Ukraine has been studied: key potential vectors of its application are national security (balance of spending on the defense complex and economic development), post-war reconstruction (flexible strategies for rebuilding infrastructure taking into account various potential scenarios), European integration (harmonization of current legislation with European directives, introduction of effective anti-corruption measures, etc.). Knowledge of the theoretical foundations of the concept of strategic management in public administration by P. Nutt and B. Backoff has been improved: the concept is a continuation of individual theoretical developments by J. Bryson, R. Freeman, and V. Roering, a criticism of the process model by P. Niven and P. Schwartz, ideologically fits into the Harvard political model, and is based on such key concepts as "strategy", "strategic planning", "strategic management", and "strategic leadership"; understanding the features - compared to the private sector - (greater sensitivity to changes in policy and politicians; a wider and more diverse range of consumers; focus not on profit, but on budget optimization and achieving public goods; use of state power; advantage of transparency regarding the goals and financing of the institution, etc.), stages (understand the history, investigate the situation, reveal problems, define a strategy, assess feasibility, implement strategic changes) and components (strategic agenda of a public organization, leading methods of strategic management in public administration, as well as the interaction of public institutions with the public on the basis of strategic management) of strategic management through the prism of the scientific views of P. Nutt and R. Backoff. Got further development: understanding the meaning and significance of leadership in the strategic management of public administration on the basis of the concept of P. Nutt and R. Backoff: its theoretical justification in the form of descriptive, linguistic, interpretative and exemplary theories, advantages (strategic approach to the resources and capabilities of a public organization, which in crisis conditions allows them to be correctly redistributed and diversified; strategic foresight and preparation for potential crises; behavioral pattern of a strategic leader, which will be followed by subordinate public servants) and leading stages - joint creation of a strategy; formation of a vision of public consumption; blurring of differences between a leader and a follower; promotion of transformations; analysis of the experience of implementing strategic management in the practice of public administration of developed countries: the history of the introduction of strategic management, practical prerequisites, modern models and their common elements have been studied; research on the implementation of strategic management as a management methodology in the public sector of Ukraine: such main components as the concept, legislative framework, goal, basic means, dominant procedure, main actors, problematic aspects, pluses have been analyzed. It is substantiated that the scientific impulses for the formation of the concept under study were the theoretical issues raised in the scientific community in the 1980s and 1990s, such as the inconsistency of the hierarchical model of public administration with the modern networked world, the need to increase the efficiency of the public administration system, the interaction of the environment and public organizations, the increase in qualified human resources in the civil service, the feasibility of strategic leadership in state institutions, the development of principles and tools of strategic management in the public dimension, the difference between strategic management models in public and private sector organizations, etc. The author's definition of strategic management in public administration is proposed: strategic activity of short-term, medium-term or long-term perspective, which involves determining goals and objectives taking into account the mission, correlating them with the resources and interests of all stakeholders involved, planning implementation (determining specific steps and stages), implementing the developed plan, monitoring its implementation in the process and adapting to changes in the external environment, analyzing results and further prospects.ukстратегічний менеджментстратегічне плануванняпублічне управлінняпроцесна модельстратегічне лідерствомісія публічної організаціїмета публічної організаціїстратегічний порядок деннийметодики стратегічного менеджментуконцепція П. Ната та Р. Бекофановий публічний менеджмент.strategic managementstrategic planningpublic administrationprocess modelstrategic leadershipmission of a public organizationgoal of a public organizationstrategic agendastrategic management methodsconcept by P. Nutt and R. Backoffnew public management.Дисертація