Євсєєв, Д.ІД.ІЄвсєєв2026-06-172026-06-172024Євсєєв, Д. (2024). History of gambling taxation in Ukraine. Вісник кримінального судочинства(1), 195–204. https://doi.org/10.17721/2413-5372.2024.1-2/2024/195-20410.17721/2413-5372.2024.1-2/2024/195-204https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/23758In 2020 Ukraine allowed gambling but did not change the approaches to its taxation; as a result, a large and potential gambling market paid quite small tax deductions to the budget. In 2021 gambling organizers paid UAH 204.8 million in taxes, in 2022 – UAH 730.9 million, and in 2023 the market paid UAH 10.4 billion, which is 14 times more than in 2022. This indicates that the existing taxation model is not effective and therefore requires a change in approaches, but new solutions cannot be effective without studying the history of taxation of this industry to avoid repeating past mistakes. The purpose of the article is to study the genesis of gambling-market taxation in Ukraine from independence to the present. The author identifies three stages of changes in taxation models: (1) from independence until 2009 (ban on gambling); (2) from 2011 (entry into force of the Tax Code) until 2020 (permission for gambling); and (3) from 2020 to the present – trends in taxation approaches after legalization. It is proven that these stages do not depend on stages of state regulation. At the first stage, from the 1990s, Ukraine set very high tax rates but lacked effective administration tools, so the entire market remained underground and the state received no revenues. Since the 2000s, tax legislation was amended: rates were reduced, accounting and reporting requirements tightened, and patenting was introduced, improving administration. However, in 2009 gambling became a prohibited crime, and no taxation changes were made; the 2010 Tax Code even prescribed taxes on an activity that was still criminal. Since 2020 gambling has been legalized by law, and the highest European license fees were imposed, yet Tax Code rates remained unchanged, hindering effective administration. Current discussions on new taxation models acknowledge the need not only to adjust rates but also to redesign the tax-on-winnings administration. These issues require in-depth research and study of foreign experience; by comparing the history of Ukraine’s gambling taxation with budget revenues, one can assess each model’s pros and cons and develop proposals for positive reform that close existing legislative gaps. Keywords: gaming business, gambling, taxation, tax administration, taxpayer, tax authority.В Україні в 2020 році дозволили гральний бізнес, але при цьому не змінили підходи до його оподаткування, внаслідок чого доволі великий і потенційний ринок грального бізнесу сплачував невеликі податкові відрахування до бюджету: у 2021 році організатори азартних ігор сплатили 204,8 млн грн, у 2022 році – 730,9 млн грн, а в 2023 році – вже 10,4 млрд грн, що в 14 разів більше, ніж у попередньому році. Це свідчить про неефективність чинної моделі оподаткування, що потребує перегляду, однак нові рішення неможливі без вивчення історії оподаткування галузі, аби уникнути повторення помилок. Метою статті є дослідження генезису оподаткування ринку грального бізнесу в Україні від моменту здобуття незалежності до сьогодення. Автор виокремив три етапи зміни моделей оподаткування: 1) від набуття незалежності до 2009 року (заборона грального бізнесу); 2) від 2011 року, коли набрав чинності Податковий кодекс України, до 2020 року, коли дозволили гральний бізнес; 3) від 2020 року до сьогодні – тенденції зміни підходів до оподаткування після легалізації грального бізнесу. Доведено, що ці етапи не корелюють зі стадіями держрегулювання. На першому етапі, починаючи з 1990-х років, в Україні встановлювали надто високі ставки податків на гральний бізнес без належних інструментів адміністрування, через що ринок перебував у тіні й держава не отримувала надходжень. З 2000-х років у податковому законодавстві знизили ставки, запровадили жорсткі вимоги до обліку та звітності й патентування галузі, що дещо покращило адміністрування податків. Проте в 2009 році гральний бізнес був криміналізований, а змін у його оподаткуванні не відбулося; у 2010 році Податковий кодекс передбачив оподаткування діяльності, яка тоді залишалася кримінальним злочином. З 2020 року гральний бізнес легалізовано законом, було встановлено найвищі в Європі ліцензійні збори за організацію різних видів азартних ігор, але ставки податків у Податковому кодексі не змінили, що гальмувало ефективне адміністрування. Нині тривають дискусії щодо нової моделі оподаткування: всі визнають необхідність змін як у податкових ставках, так і в моделі адміністрування податку з виграшів. Ці питання потребують глибокого наукового осмислення та вивчення зарубіжного досвіду, що має стати перспективою подальших досліджень. Спираючись на історію оподаткування грального бізнесу в Україні та порівняння надходжень до бюджету, можна оцінити переваги й недоліки кожної моделі та розробити пропозиції, які б запровадили позитивні зміни і усунули прогалини в податковому законодавстві. Ключові слова: гральний бізнес, азартна гра, оподаткування, адміністрування податків, платник податку, податковий органukСтаття