Чумак Ірина В'ячеславівнаГолубь Валерія Володимирівна2024-05-202024-05-202024Чумак І. В. Інноваційні засади формування та реалізації публічної політики у сфері продовольчої безпеки в Україні : дис. ... д-ра філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / Чумак Ірина В'ячеславівна. - Київ, 2024. - 268 с.https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/1023The relevance of the study is due to the fact that food security is one of the most important problems of modern times, which affects the viability, health, well- being, development and security of the population, the state and the world. Food security is also one of the UN's 2030 Sustainable Development Goals, which includes ensuring access to safe, nutritious and sufficient food, as well as solving the problem of hunger, malnutrition and undernutrition. Ukraine, as a country with high potential in the field of food production and export, plays an important role in ensuring global food security, especially in conditions of war, pandemic, climate change and other challenges. However, Ukraine faces a number of problems in the field of food security, such as low quality and safety of food products, high dependence on the import of some products, uneven distribution and availability of food, insufficient use of domestic resources, low level of food literacy and culture of the population, imperfection of regulatory and legal, institutional, organizational, financial, informational, educational and control provision of food safety. In Ukraine, in order to solve the problem of food security, separate normative documents have been developed, which, however, still need to be finalized and the adoption of relevant decisions, in particular the following: 1) the adoption in 2011 of the Law of Ukraine «On Ensuring Food Security of Ukraine». «On Food Security of Ukraine», which, however, was rejected in 2012; 2) since 2011, the draft Law «On the Basics of Food Security of Ukraine», which has not yet been adopted. The project envisages measures to prevent and eliminate emergency situations related to the threat to the safety of food products, as well as to protect the rights and interests of consumers, producers and suppliers of food products; development and approval of the State Food Security Strategy of Ukraine for the period until 2025, which defines strategic goals, priorities, tasks, indicators, mechanisms and responsible subjects of public management of food security, and is also aimed at ensuring stable, healthy and diverse nutrition of the population, preserving natural resources and solving problems of hidden hunger; 3) adoption of the Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Creation of Conditions for Ensuring Food Security in the Conditions of Martial Law» in 2022, but the essence of this document is only to consider the issue of regulating land relations. It is also planned to adopt some changes in the legislation, which relate, in particular, to such issues as improving the legal framework for the quality and safety of food products, in accordance with international standards and requirements, as well as ensuring its effective application, control and supervision, ensuring transparency , availability and promptness of information about the food situation, risks and threats to food security, as well as actions and results of public management of food security, stimulation of innovative development of agriculture, food industry, gathering of wild animals, food prosumerism, as well as improvement of food literacy and culture of the population. Therefore, it is necessary to conduct scientific research aimed at substantiating theoretical foundations and developing practical recommendations for improving public policy in the field of food security in Ukraine, in particular based on the analysis of innovative technologies of integrated consumption of cultivated plants and food wild plants, as well as taking into account the humanitarian aspects of food prosumerism. Such studies will reveal the current trends, problems, opportunities, prospects and directions of innovative development of public management of food security in Ukraine, as well as offer effective mechanisms, tools, approaches and practices that will contribute to increasing the level of food security in Ukraine and its contribution to global food security. In the dissertation research, an actual scientific and applied task was solved - the innovative principles of the formation and implementation of public policy in the field of food safety were theoretically substantiated, and practical recommendations were developed for their implementation in Ukraine. The historical dynamics of the development of traditions and innovations of public policy in the field of food safety are analyzed. Three main stages of PP in the field of PS are singled out: Pre-industrial stage (until the 18th century), which was characterized by a low level of PP, high dependence on natural conditions, irregular and insufficient food supplies, frequent famines and epidemics, lack of effective PP mechanisms in the field of PB. The industrial stage (XVIII—XX centuries) was characterized by an increase in the level of PS, the development of agriculture, industry, transport, trade, science, technology, culture, politics, law, and ecology. The post-industrial stage (XX-XXI centuries) is characterized by a high level of PB, globalization, informatization, democratization, environmentalization, humanization, socialization of society, economy, science, technology, culture, politics, law, ecology. A number of recommendations for improving innovation are offered PP in the field of PS in Ukraine, in particular such as: development and adoption of a national strategy, plan and program; creation of effective institutional and legal mechanisms; providing scientific support and monitoring; involvement of the public and interested parties; raising awareness and education, promoting international cooperation and exchange of experience. A comparative analysis of domestic and foreign experience in the formation of public policy models in the field of food safety was made. In Ukraine, there is a high potential of the agricultural sector and export opportunities, but there are also many problems in the formation and implementation of public policy in the field of food security. Ukraine needs improvement in the area of diversification of the population's diet, quality and safety of food products, coordination and integration of various sectors and levels of management, preservation and restoration of natural resources and biodiversity, protection and promotion of the rights and interests of citizens. There are threats to the success of public policy implementation in the field of food security in Ukraine, in particular due to the russian-Ukrainian war, pandemic, climate change and price instability, loss of natural resources and biodiversity, low competitiveness of the agri-food sector, low accountability and transparency of food system participants and stakeholders, violations of rights and citizens' interests in access to adequate, safe, nutritious and cultural food. The problems are analyzed and the features of the modern system of public policy in the field of food safety are highlighted. The following problems were identified: 1) the problem of changes in the production and supply of food products; 2) the problem of changes in the environment; 3) emergence of new dangers; 4) the problem of changes in consumer preferences and habits; 5) the problem of lack of proper effective management and coordination. These challenges are related to changes in food production and supply, in the environment, unanticipated new hazards, in consumer preferences and habits, in the lack of governance and coordination, and are characterized by evidence-based policy development, multi- stakeholder participation, systemic decision-making thinking, innovation and learning, flexibility and agility, justice and human rights. The best foreign practices of modern models of public policy in the field of food security have been identified. The effectiveness of public institutions, legislation, and public networks, which allows for the formation and implementation of effective public policy in the field of food security in such countries as Finland, Ireland, Norway, and Singapore, has been revealed. Effective public policy in the field of food safety in these countries is based on the use of data, indicators and evaluation to inform and improve the development, implementation and impact of food safety policies and programs, the involvement and cooperation of various actors from the public, private and civil sectors societies in food system management, as well as empowerment, there is a holistic and integrated perspective of the food system, innovation and learning are implemented. A model of innovative public policy in the field of food safety in Ukraine has been developed in the form of a model structure consisting of two models (Model 1. «Formation and implementation of innovative state policy in the field of food security in Ukraine»), Model 2. «Innovative state policy in the field of food security in Ukraine») based on the principles and practice of "Good governance». Such a model structure, unlike those that already exist, balances the ecological, economic and social aspects of food security, strengthens the participation, accountability and transparency of the actions of the participants (from producers to consumers). Proposals for improving modern public policy in the field of food safety in Ukraine have been developed.Актуальність дослідження зумовлена ​​тим, що продовольча безпека є однією з найважливіших проблем сучасності, яка впливає на життєздатність, здоров’я, добробут, розвиток і безпеку населення, держави та світу. Продовольча безпека також є однією з Цілей сталого розвитку ООН до 2030 року, яка включає забезпечення доступу до безпечної, поживної та достатньої кількості їжі, а також вирішення проблеми голоду, недоїдання та недоїдання. Україна, як країна з високим потенціалом у сфері виробництва та експорту продуктів харчування, відіграє важливу роль у забезпеченні глобальної продовольчої безпеки, особливо в умовах війни, пандемії, зміни клімату та інших викликів. Проте Україна стикається з низкою проблем у сфері продовольчої безпеки, таких як низька якість та безпечність харчових продуктів, висока залежність від імпорту деяких продуктів, нерівномірний розподіл та доступність продуктів харчування, недостатнє використання внутрішніх ресурсів, низький рівень харчової грамотності та культури населення, недосконалості нормативно-правового, інституційного, організаційного, фінансового, інформаційного, просвітницького та контрольного забезпечення безпеки харчових продуктів. В Україні для вирішення проблеми продовольчої безпеки розроблено окремі нормативні документи, які, однак, ще потребують доопрацювання та прийняття відповідних рішень, зокрема таких: 1) прийняття у 2011 р. Закону про забезпечення продовольчої безпеки України. України «Про забезпечення продовольчої безпеки України». «Про продовольчу безпеку України», який, однак, було відхилено у 2012 році; 2) з 2011 р. проект Закону «Про основи продовольчої безпеки України», яка ще не прийнята. Проектом передбачено заходи щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, пов’язаних із загрозою безпечності харчових продуктів, а також захисту прав та інтересів споживачів, виробників та постачальників харчових продуктів; розроблення та затвердження Державної стратегії продовольчої безпеки України на період до 2025 року, яка визначає стратегічні цілі, пріоритети, завдання, показники, механізми та відповідальних суб’єктів державного управління продовольчою безпекою, а також спрямована на забезпечення стабільної, здорової та різноманітної харчування населення, збереження природних ресурсів і вирішення проблем прихованого голоду; 3) прийняття у 2022 році Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», але суть цього документу полягає лише у розгляді питання регулювання земельних відносин. Також планується прийняти деякі зміни до законодавства, які стосуються, зокрема, таких питань, як удосконалення законодавчої бази щодо якості та безпеки харчових продуктів відповідно до міжнародних стандартів і вимог, а також забезпечення її ефективного застосування. , контролю та нагляду, забезпечення прозорості, доступності та оперативності інформації про продовольчу ситуацію, ризики та загрози продовольчій безпеці, а також про дії та результати державного управління продовольчою безпекою, стимулювання інноваційного розвитку сільського господарства, харчової промисловості, збирання дикі тварини, харчовий просьюмеризм, а також підвищення харчової грамотності та культури населення. Тому необхідним є проведення наукових досліджень, спрямованих на обґрунтування теоретичних засад та розробку практичних рекомендацій щодо вдосконалення державної політики у сфері продовольчої безпеки України, зокрема на основі аналізу інноваційних технологій комплексного споживання культурних рослин та харчових дикорослих рослин. , а також з урахуванням гуманітарних аспектів харчового просьюмеризму. Такі дослідження дозволять виявити сучасні тенденції, проблеми, можливості, перспективи та напрями інноваційного розвитку державного управління продовольчою безпекою в Україні, а також запропонувати ефективні механізми, інструменти, підходи та практики, які сприятимуть підвищенню рівня продовольчої безпеки в Україні. Україна та її внесок у глобальну продовольчу безпеку. У дисертаційному дослідженні вирішено актуальне науково-прикладне завдання – теоретично обґрунтовано інноваційні принципи формування та реалізації державної політики у сфері безпечності харчових продуктів та розроблено практичні рекомендації щодо їх впровадження в Україні. Проаналізовано історичну динаміку розвитку традицій та інновацій державної політики у сфері безпеки харчових продуктів. Виділяють три основні етапи ПП у сфері ПС: доіндустріальний етап (до XVIII ст.), який характеризувався низьким рівнем ПП, високою залежністю від природних умов, нерегулярним і недостатнім постачанням продовольством, частими голодами та епідемії, відсутність ефективних механізмів ПП у сфері ПБ. Індустріальний етап (XVIII—XX ст.) характеризувався підвищенням рівня ПС, розвитком сільського господарства, промисловості, транспорту, торгівлі, науки, техніки, культури, політики, права, екології. Постіндустріальний етап (XX-XXI ст.) характеризується високим рівнем ПБ, глобалізації, інформатизації, демократизації, екологізації, гуманізації, соціалізації суспільства, економіки, науки, техніки, культури, політики, права, екології. Пропонується низка рекомендацій щодо вдосконалення інноваційної діяльності ПП у сфері ПС в Україні, зокрема таких як: розробка та прийняття національної стратегії, плану та програми; створення ефективних інституційно-правових механізмів; забезпечення наукового супроводу та моніторингу; залучення громадськості та зацікавлених сторін; підвищення обізнаності та освіти, сприяння міжнародній співпраці та обміну досвідом. Проведено порівняльний аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду формування моделей державної політики у сфері безпеки харчових продуктів. В Україні існує високий потенціал аграрного сектору та експортні можливості, але також існує багато проблем у формуванні та реалізації державної політики у сфері продовольчої безпеки. Україна потребує вдосконалення у сфері диверсифікації раціону харчування населення, якості та безпечності харчових продуктів, координації та інтеграції різних секторів і рівнів управління, збереження та відновлення природних ресурсів і біорізноманіття, захисту та сприяння прав та інтересів громадян . Існують загрози успішності реалізації державної політики у сфері продовольчої безпеки в Україні, зокрема через російсько-українську війну, пандемію, зміну клімату та цінову нестабільність, втрату природних ресурсів та біорізноманіття, низьку конкурентоспроможність агропромислового комплексу. харчовий сектор, низька підзвітність та прозорість учасників та зацікавлених сторін продовольчої системи, порушення прав та інтересів громадян щодо доступу до належного, безпечного, поживного та культурного харчування. Проаналізовано проблеми та висвітлено особливості сучасної системи державної політики у сфері безпечності харчових продуктів. Було визначено наступні проблеми: 1) проблема змін у виробництві та постачанні харчових продуктів; 2) проблема змін середовища; 3) поява нових небезпек; 4) проблема зміни споживчих переваг і звичок; 5) проблема відсутності належного ефективного управління та координації. Ці виклики пов’язані зі змінами у виробництві та постачанні харчових продуктів, у навколишньому середовищі, непередбачуваними новими небезпеками, у перевагах і звичках споживачів, у відсутності управління та координації, і характеризуються розробкою політики на основі фактичних даних, участю багатьох зацікавлених сторін, системністю мислення для прийняття рішень, інновації та навчання, гнучкість і спритність, справедливість і права людини. Визначено кращі зарубіжні практики сучасних моделей державної політики у сфері продовольчої безпеки. Виявлено ефективність державних інституцій, законодавства та громадських мереж, що дозволяє формувати та реалізовувати ефективну державну політику у сфері продовольчої безпеки в таких країнах як Фінляндія, Ірландія, Норвегія, Сінгапур. Ефективна державна політика у сфері безпечності харчових продуктів у цих країнах ґрунтується на використанні даних, показників та оцінки для інформування та покращення розробки, реалізації та впливу політики та програм безпечності харчових продуктів, залучення та співпраці різних учасників із громадськості. приватного та громадянського секторів в управлінні продовольчою системою, а також розширення прав і можливостей, існує цілісна та інтегрована перспектива продовольчої системи, впроваджуються інновації та навчання. Розроблено модель інноваційної державної політики у сфері безпечності харчових продуктів в Україні у вигляді модельної структури, що складається з двох моделей (Модель 1. «Формування та реалізація інноваційної державної політики у сфері продовольчої безпеки в Україні»), Модель 2. «Інноваційна державна політика у сфері продовольчої безпеки в Україні»), що базується на принципах і практиці «Належного врядування». модельна структура, на відміну від тих, що вже існують, збалансовує екологічні, економічні та соціальні аспекти продовольчої безпеки, посилює участь, підзвітність і прозорість дій учасників (від виробників до споживачів). Розроблено пропозиції щодо вдосконалення сучасної державної політики у сфері безпечності харчових продуктів в Україні.uaпублічна політикапродовольча проблемахарчова промисловістьпродовольча безпеканаціональна безпекаекологізація харчуванняорганічне землеробствонаціональна екологічна мережасталий розвитокекологічні мікромережісмарт-спеціалізація регіонупублічне управлінняінноваціїгромадське здоров'яCOVID-19public policyfood problemfood industryfood securitynational securityecologization of nutritionorganic farmingnational ecological networksustainable developmentecological micro-networkssmart specialization of the regionpublic administrationinnovationspublic healthДисертація