Вожол Олена ВіталіївнаВасилевська, Тетяна Едуардівна2025-06-052025-06-052025-06-03Вожол О. В. Бюрократія у процесах модернізації державного управління: проблеми та теоретичний аспект : дис. … доктора філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / Вожол Олена Віталіївна ; наук. кер. Т. Е. Василевська. Київ, 2025. 239 с.УДК 351+342.9:004:35.08:316.422](477) «364 «(043.3)https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/6637Дисертація є одним з перших комплексних наукових досліджень у галузі знань «Публічне управління та адміністрування». Бюрократія у процесах модернізації державного управління в Україні створює і підтримує рамки, що необхідні для стабільного функціонування державного управління. Водночас з тим характеризується високою ступеню формалізму, що призводить до бюрократичних зволікань, дублювання функцій та втрати ефективності в управлінні. Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим комплексним дослідженням теоретичного аспекту функціонування бюрократії у процесах модернізації державного управління. У дослідженні обґрунтовано низку нових та важливих для практики положень, основними з яких є: вперше: - у вітчизняних дослідженнях з публічного управління та адміністрування науково обґрунтовано базову роль культури бюрократії в модернізаційних процесах державного управління, яка набуває конструктивної спрямованості за умови збалансованого синергетичного поєднання її бюрократичного та демократичного аспектів. Така культура постає основним елементом організаційного життя та сприяє формуванню та функціонуванню бюрократії як актора модернізаційних змін, який орієнтований на підвищення ефективності державного управління, покращення якості прийняття рішень, стабільність, прозорість та підзвітність у державному управлінні, націлений на формування відносини довіри та партнерства з громадянами; удосконалено: - типологізацію основних конфліктів, з якими стикається сучасна бюрократія, а саме через виявлення політичних конфліктів, конфліктів між різними рівнями влади, конфліктів щодо ресурсів, конфліктів на ґрунті корупції і недобросовісності, конфліктів між громадянами і бюрократами, конфліктів на ґрунті ефективності і результативності, конфліктів на ґрунті реформ та модернізації; - уточнення характеристик бюрократії, що можуть посилювати або загальмовувати процеси модернізації державного управління. Так, в модернізації державного управління можуть бути ефективно використані такі особливості бюрократії, як її спеціальна професійна підготовленість, професіоналізм та експертність, наявність чіткої ієрархічної організаційної структури, єдиного центру та ефективного апарату управління, закладена місією професії орієнтація системи цінностей на суспільне благо, передбачуваність, стабільне функціонування, слідування чітким правилам і нормам. Водночас, існують й характерні для бюрократії риси, що можуть утруднити та загальмувати модернізаційні процеси в державному управлінні – це надмірна бюрократизація (бюрократизм), ускладнення процедур прийняття рішень, «фетишизм пунктуальності», посилена увага до регламентації, нездатність швидко адаптуватися до мінливих ситуацій, формалізм і ритуалізм, рутина, що може призводити до консерватизму, бажання збереженням статус-кво; набули подальшого розвитку: - теоретичні основи формування інституту бюрократії за рахунок виділення п’яти основних етапів у розвитку наукової думки про бюрократію як: 1) носія загального інтересу; 2) ворога свободи і демократії; 3) носія раціональної форми управління, ефективний інструмент виконання політичних рішень; 4) складової політичної системи суспільства; 5) гальма прогресивного розвитку суспільства, «держави в державі», яка працює виключно на себе та узагальнення основних сучасних підходів щодо дослідження бюрократії в рамках постбюрократичної парадигми, які ставлять в центр обговорення проблематику формалізму, відсталості та бюрократизації в діяльності бюрократії; - виявлення та з’ясування сутності нових викликів, які можуть вплинути на ефективність та легітимність функціонування сучасної бюрократії, зокрема таких як корупція та недобросовісність, політичний тиск і вплив, бюрократична надмірність, недостатній рівень впровадження інновацій і сучасних технологій, відсутність прозорості та відкритості, втрата довіри громадськості, громадський тиск і активізм, глобалізація та міжнародні виклики, обмеження бюрократичної автономії; - узагальнення способів подолання бюрократизації, зокрема такими може бути забезпечення прозорості та підзвітності державного управління, практики регулярної публікації звітів про діяльність державних установ, встановлення системи показників ефективності, функціонування етичних кодексів державних службовців, розвиток цифрових інструментів для діяльності державних органів, удосконалення процедур підбору кадрів, впровадження сучасних підходів до мотивації персоналу державної служби, залучення громадян до процесів прийняття рішень;One of the most controversial phenomena in public administration that requires detailed study is the phenomenon of bureaucracy. Within the framework of scientific research, the issue of bureaucracy occupies an important place. This is confirmed by the developed theories and approaches concerning the nature of bureaucracy and a wide range of related topics. Bureaucracy in the processes of modernization of public administration in Ukraine creates and supports the framework necessary for the stable functioning of public administration. At the same time, it is characterized by a high degree of formalism, which leads to bureaucratic delays, duplication of functions, and loss of efficiency in management. The relevance of this dissertation research is due to the need to find an increase in the effective and virtuous participation of the bureaucracy in the processes of modernization of public administration, which could contribute to the democratization of various aspects of public life in Ukraine. In modern conditions, the formation and establishment of democratic values in the sphere of public administration in Ukraine becomes especially important due to the existing problems associated with management and trust in power as the main democratic institution. In recent years, the first steps have been taken in Ukraine to optimize bureaucratic processes, which have had some success. However, they are insufficient and for their further effective implementation require detailed research and the search for ways to improve the activities of civil servants for the modernization of public administration. Among the scholars who have explored the theoretical aspects of the stated issue, the works of the following researchers are worth noting: S. Dombrovska, N. Hrabar, and S. Poroka [39] (a comparative analysis of bureaucracy and bureaucratism was conducted); N. Hrabar [33] (conceptualized the content of bureaucratism based on global anti-bureaucratic practices); K. Vashchenko [15] (identified directions of civil control over bureaucratic activity); P. Varzar (examined the compatibility issues between democracy and bureaucracy); H. Lukianova [67] (established organizational and legal aspects of optimizing public administration); V. Skrypniuk [104] (studied bureaucratism within the public administration system and the legal mechanisms to overcome it); V. Kopeichykov [53] (outlined issues of local self-government); O. Batrymenko [6] (investigated collective psychological involvement as a strategy of bureaucracy in interaction with civil society in the formation of national identity); and O. Tkach [116] (presented bureaucracy as a political phenomenon), among others. O. Antonova [220], [3], [4] researches the digital transformation of the public sector, e-democracy, and innovative tools of public governance, which are valuable for understanding how to overcome excessive bureaucratism and modernize public administration through technology and civic engagement. N. Lypovska [62], [63], [64], [230], [228] in her studies analyzes state3civil society interaction, public oversight, and public service modernization, which is essential for exploring bureaucratism as a barrier to effective governance and justifying the need for democratization and openness in public administration. In the national academic discourse, the activities of civil servants have been examined by O. Akimov [1], O. Antonova [2], T. Vasylevska [13], S. Dubenko [40], S. Hazaryan [28], N. Honcharuk [32], N. Kalashnyk [49], N. Korchak [55], O. Lyndiuk [61], N. Lypovska [65], N. Obushna [79], T. Pakhomova [81], L. Pashko [79], N. Plakhotniuk [86], A. Rachynskyi [98], M. Rudakevych [99], S. Seriohin [100], N. Sorokina [106], and others. Among international researchers, contemporary bureaucracy has been examined by D. Acemoglu [133], T. Verdier [5], P. Bardhan [147], J. J. Laffont [224], J. Tirole [115], B. Bozeman [154], and W. Ouchi [253] (who identified the causes of bureaucratism development). Despite the considerable attention to the problems of bureaucracy in general, as well as to the issues of the relationship between bureaucracy and political power and civil service, it must be stated that today there is a need for a more holistic scientific study that would analyze the current state of bureaucracy in the world and Ukraine, taking into account the leading global trends, to tie it to a new topic. This determines the scientific relevance of conducting research on the selected topic. The connection of the work with scientific programs, plans, topics. The dissertation was completed as part of the scientific research work of the Department of Public Policy on the topic «Public Management in Crisis Situations: Theory and Practice» (State registration number: 166U095). The purpose of the study is to substantiate theoretical foundations, identify key problems in the functioning of the bureaucracy, and develop practical recommendations for increasing the effectiveness and efficiency of the bureaucracy in the processes of modernizing public administration. To achieve the set goal, a set of scientific tasks has been defined in the work. The object of the study is social relations in public administration. The subject of research is bureaucracy in the processes of modernization of state administration. The methodological basis of the study is a set of philosophical and worldview approaches, general scientific and special scientific methods of cognition, the application of which is determined by the subject and object of the study, the solution of the tasks set in order to obtain reliable scientific results and a comprehensive consideration of the problem under study. The dialectical approach allowed to study the phenomenon of bureaucracy as a dynamic phenomenon, which is in complex relationships and mutual influences not only with the entire system of public administration, but also with the social system as a whole. With the help of a historical approach, the evolution of views on the role of bureaucracy in public life was revealed. 11 The culturological approach was used to analyze the subject of research through the prism of bureaucratic and democratic sections of the culture of bureaucracy. The method of system analysis was used to understand the place of bureaucracy as an element of a complex system of public administration, as well as to analyze the bureaucracy itself as a rational management system. The dissertation research used the methods of terminological analysis (to clarify the main conceptual basis of scientific work), comparative analysis (in particular, to study international and domestic experience of modernization of public administration), and the forecasting method (to clarify trends and form ways to improve the influence of bureaucracy on modernization processes in public administration). General scientific research methods (methods of deduction and induction, analysis and synthesis, generalization, abstraction, analogy, etc.) were used throughout the research work. In the dissertation work, a comprehensive study of the theoretical aspect of the functioning of bureaucracy in the processes of modernization of public administration has been developed and substantiated for the first time. The study substantiates a number of new and important for practice provisions, the main of which are: first: - in domestic research on public management and administration, the basic role of the culture of bureaucracy in the modernization processes of public administration has been scientifically substantiated, which acquires a constructive orientation under the condition of a balanced synergistic combination of its bureaucratic and democratic aspects. Such a culture becomes the main element of organizational life and contributes to the formation and functioning of the bureaucracy as an actor of modernization changes, which is focused on increasing the efficiency of public administration, improving the quality of decision-making, stability, transparency and accountability in public administration, aimed at forming a relationship of trust and partnership with citizens; improved: - typology of the main conflicts faced by modern bureaucracy, in particular, such as political conflicts, conflicts between different levels of government, conflicts over resources, conflicts based on corruption and dishonesty, conflicts between citizens and bureaucrats, conflicts based on efficiency and effectiveness, conflicts based on reforms and modernization; - clarification of the characteristics of bureaucracy that can enhance or problematize, slow down the processes of modernization of public administration. Thus, in the modernization of public administration, such features of bureaucracy as its special professional training, professionalism and expertise, the presence of a clear hierarchical organizational structure, a single center and an effective management apparatus, the orientation of the system of values on the public good, laid down by the mission of the profession, predictability, stable functioning, following clear rules and norms, can be effectively used. At the same time, there are also problems characteristic of bureaucracy that can complicate and slow down modernization processes in public administration 3 these are excessive bureaucratization (bureaucratism), complication of decision-making procedures, «punctuality fetishism», increased attention to regulation, inability to quickly adapt to changing situations, formalism and ritualism, routine, which can lead to conservatism, the desire to preserve the status quo; further developed: - theoretical foundations of the formation of the institution of bureaucracy by highlighting five main stages in the development of scientific thought about bureaucracy as: 1) a carrier of the general interest; 2) an enemy of freedom and democracy; 3) a carrier of a rational form of governance, an effective tool for implementing political decisions; 4) a component of the political system of society; 5) a brake on the progressive development of society, a «state within a state» that works exclusively for itself and a generalization of the main modern approaches to the study of bureaucracy within the framework of the post-bureaucratic paradigm, which put the issues of formalism, backwardness and bureaucratization in the activities of the bureaucracy at the center of the discussion; - identifying and clarifying the essence of problems that may affect the effectiveness and legitimacy of the functioning of modern bureaucracy, in particular such as corruption and dishonesty, political pressure and influence, bureaucratic redundancy, insufficient level of implementation of innovations and modern technologies, lack of transparency and openness, loss of public trust, public pressure and activism, globalization and international challenges, restrictions on bureaucratic autonomy; - generalizing ways to overcome bureaucratization, in particular, these may include ensuring transparency and accountability of public administration, the practice of regular publication of reports on the activities of state institutions, establishing a system of performance indicators, the functioning of codes of ethics for civil servants, the development of digital tools for the activities of state bodies, improving recruitment procedures, implementing modern approaches to motivating civil service personnel, involving citizens in decision-making processes; The practical significance of the results obtained lies in the fact that the current provisions, conclusions and proposals formulated and substantiated in the dissertation research are brought to the level of specific proposals that will contribute to the improvement of bureaucracy in the processes of modernization of public administration.ukБюрократіямодернізаціядержане/публічне управліннядержавна/публічна службаінноваціяреформацифрова трансформаціяелектронне урядуваннягромадянивоєнний станвладакультура бюрократіїконфліктиміжнародний досвідпроцеси модернізації державного управлінняbureaucracymodernizationstate / public administrationstate / public serviceinnovationreformdigital transformatione-governmentcitizensmartial lawpowerbureaucratic cultureexcessive bureaucratization / bureaucratismconflictsinternational experienceДисертація