Бугай Ольга ВікторівнаКолтун В. С.2024-05-022024-05-102024-05-022024Бугай О. В. Інструментарій штучного інтелекту у процесах прийняття управлінських рішень щодо територіального відновлення та розвитку : дис. ... д-ра філос. : 281 Публічне управління та адміністрування / Бугай Ольга Вікторівна. - Київ, 2024. - 249 с.УДК 352.077.6:332]:004.8https://ir.library.knu.ua/handle/123456789/7193У дисертації отримано нові науково обґрунтовані результати у галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» щодо вдосконалення системи штучного інтелекту у процесах прийняття управлінських рішень на основі застосування комплексного підходу імплементації інструментарію штучного інтелекту з врахуванням процесів територіального відновлення та подальшого розвитку. Визначено, що комплексність передбачає врахування новітніх теоретико-методологічних підходів, міжнародних стандартів, практик та тенденцій світових держав у даній сфері, спрямованих на регулювання та унормування використання штучного інтелекту у публічному управлінні та адмініструванні задля підвищення ефективності публічно-управлінських рішень у процесах відновлення та подальшого розвитку територій. Перший розділ дисертації присвячено теоретико-методологічним засадам прийняття управлінських рішень із застосуванням штучного інтелекту, зокрема в розділі охарактеризовано сучасний стан наукової розробленості проблематики використання інструментарію штучного інтелекту у процесах прийняття управлінських рішень; схарактеризовано методологічний комплекс забезпечення верифікації прийняття управлінських рішень та проаналізовано зарубіжні практики формування систем штучного інтелекту для процесів публічного управління. У другому розділі визначено концептуальні засади застосування інструментарію штучного інтелекту у процесах публічного управління. Виокремлено особливості застосування штучного інтелекту у процесах прийняття публічно-управлінських рішень, охарактеризовано правові засади та етичні аспекти штучного інтелекту, розроблено та представлено концептуальну модель застосування інструментів штучного інтелекту у процесах прийняття рішень, заснованих на даних, у публічному управлінні. Третій розділ містить пропозиції щодо запровадження інструментарію штучного інтелекту в процеси відновлення та розвитку територій, що передбачає легітимізацію процесів прийняття управлінських рішень із застосуванням штучного інтелекту в контексті зарубіжного досвіду для України, визначення організаційно-правових засад адаптації зарубіжних моделей штучного інтелекту у публічному управлінні; визначення необхідних умов та алгоритму запровадження інструментарію штучного інтелекту в процеси прийняття управлінських рішень щодо територіального відновлення та розвитку. Наукова новизна полягає в отриманні нових науково обґрунтованих результатів, які вирішують конкретне завдання – вдосконалення системи штучного інтелекту в процесах прийняття управлінських рішень щодо територіального відновлення та розвитку на основі новітніх теоретико-методологічних підходів, міжнародних стандартів, практик та тенденцій світових держав у цій сфері. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування теоретико-методологічних засад та надання практичних рекомендацій щодо імплементації інструментів штучного інтелекту в процеси прийняття управлінських рішень задля територіального відновлення та розвитку. Об’єктом дослідження є процеси прийняття управлінських рішень у системі публічного управління. Предметом дослідження є інструментарій штучного інтелекту у процесах прийняття управлінських рішень щодо територіального відновлення та розвитку. Дисертація є першим комплексним дослідженням проблем використання інструментарію штучного інтелекту задля прийняття управлінських рішень на різних рівнях щодо територіального відновлення та розвитку. До найважливіших положень, що містять наукову новизну, слід віднести такі: уперше: - обґрунтовано комплексний підхід імплементації штучного інтелекту, що передбачає інтеграцію інтелектуальних методів, технологій, моделей, алгоритмів, інструментів штучного інтелекту у процеси прийняття публічно-управлінських рішень, враховуючи новітні теоретико-методологічні підходи, міжнародні стандарти, практики та тенденції світових держав у даній сфері, спрямованих на регулювання та унормування використання штучного інтелекту у публічному управлінні та адмініструванні задля підвищення ефективності публічно-управлінських рішень у процесах відновлення та подальшого розвитку територій. - розроблено Концептуальну модель застосування штучного інтелекту у процесах прийняття рішень на основі управління даними, що передбачає комплексну та інтегровану систему прийняття управлінських рішень із застосуванням інструментарію штучного інтелекту, враховуючи ефективність, точність та етичність використання цих інноваційних технологій задля забезпечення територіального відновлення та розвитку; удосконалено: - рамкові підходи щодо основних обмежень для впровадження інструментів на основі штучного інтелекту в процеси публічного управління та адміністрування, зокрема відсутність нормативно-правового регулювання використання інструментів на основі штучного інтелекту в публічному управлінні, захист персональних даних, неточні, неповні, помилкові відповіді, які генерує ШІ; “галюцинування” ChatGPT; - методологічний комплекс забезпечення верифікації прийняття ефективних рішень, заснованих на даних, зокрема розроблено та деталізовано критерії верифікації управлінських рішень відповідно до теорій публічного управління; - концепт відповідальності та обґрунтованості рішень, прийнятих з використанням машинних алгоритмів, глибинного навчання штучного інтелекту. Досліджено межі пояснюваності та прозорості у прийнятті рішень, які можуть проходити як на рівні розуміння внутрішніх процесів комп’ютера, так і на рівні правил, за якими розробляються та працюють алгоритми, або патернів, на основі яких будується машинне навчання; дістало подальшого розвитку: - сутнісне для публічного управління та адміністрування розуміння впливу війни на виклики, з якими стикаються державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, й можливість використання інструментів на основі ШІ для їх подолання або мінімізації; - теоретичне обґрунтування асоційованої взаємодії понять «штучний інтелект» (машинне, глибинне навчання) та «алгоритм», «інновація», «даніфікація», «управління знаннями», «цифровізація», «прийняття рішень», «пояснюваність та прозорість», «довіра», що дозволило дослідити використання інструментів на основі штучного інтелекту в публічному управлінні як цілісний феномен та запропонувати власне трактування системи штучного інтелекту у процесах прийняття рішень задля відновлення територій – це комплекс технологій, алгоритмів і програм, які використовуються для автоматизації та покращення процесів управління та планування розвитку конкретних територій, враховуючи міжнародний досвід та практики світових держав; - підходи сучасної спеціальності 281 – Публічне управління та адміністрування щодо рівня володіння інструментарієм штучного інтелекту особами, які приймають управлінські рішення з метою територіального відновлення та розвитку. Практичне значення отриманих результатів. Викладені в дисертаційному дослідженні науково-практичні підходи можуть бути застосовані для розробки, впровадження та моніторингу ефективності використання інструментарію штучного інтелекту на різних рівнях територіального розвитку. Висновки та рекомендації, викладені в дисертації, можуть виконувати важливу методичну функцію, представляючи практичну допомогу всім суб’єктам управлінської діяльності. Основні теоретичні, методологічні та організаційні положення дослідження доведені до рівня конкретних розробок, придатних до використання в системі місцевого самоврядування, зокрема: довідка про впровадження результатів дисертаційного дослідження у Державному агентстві з енергоефективності та енергозбереження України від 09 листопада 2023р. №480-01/05/4-23; довідка про впровадження результатів дисертаційного дослідження у роботу Регіонального центру підвищення кваліфікації Київської області від 13 листопада 2023 №43-11/78; довідка про впровадження результатів дисертаційного дослідження у діяльність Житомирської обласної військової адміністрації; довідка про впровадження результатів дисертаційного дослідження у діяльність Всеукраїнської громадської організації Асоціації малих міст від 14 листопада 2023 року №14-11. Теоретичне значення дослідження полягає в тому, що обґрунтовано новітні теоретичні та практичні аспекти впровадження інструментарію штучного інтелекту в процеси прийняття управлінських рішень щодо територіального відновлення та розвитку. Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою роботою, в якій висвітлено власні ідеї, підходи та розробки автора, що сприяли вирішенню поставлених завдань. Дисертаційна робота містить теоретичні положення і висновки, що сформульовані автором самостійно. Використані в дослідженні ідеї та положення інших авторів мають відповідні посилання та використані лише для підкріплення переконань дисертанта. Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення і висновки дослідження обговорювались на засіданнях кафедри регіональної політики Навчально-наукового інституту публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а також були оприлюднені на дев’ятьох міжнародних науково-практичних конференціях. Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг дисертації становить 249 сторінок. Робота містить 26 рисунків, 2 таблиці, 4 додатки. Список використаних джерел налічує 292 найменування на 33 сторінках. Ключові слова: публічне управління; місцеве самоврядування; е-врядування; органи місцевого самоврядування; система штучного інтелекту; територіальне відновлення; розвиток територій; інструментарій штучного інтелекту; інформаційно-комунікаційні технології; прийняття управлінських рішень; інновація; управління знаннями; управління даними; алгоритмічне прийняття рішення; процес; діджіталізація.In the dissertation, new scientifically substantiated results were obtained in the field of knowledge 28 "Public Management and Administration" to improve the system of artificial intelligence in the processes of making managerial decisions based on the application of an integrated approach to the implementation of artificial intelligence tools, taking into account the processes of territorial restoration and further development. It is determined that the complexity involves taking into account the latest theoretical and methodological approaches, international standards, practices and trends of world powers in this area, aimed at regulating and rationing the use of artificial intelligence in public administration and administration in order to increase the efficiency of public management decisions in the processes of restoration and further development of territories. The first section of the dissertation is devoted to the theoretical and methodological foundations of managerial decision-making using information technologies, in particular, the section characterizes the current state of scientific development of the problems of using information and communication technologies (e-governance) in managerial decision-making processes; the legal basis and ethical aspects of artificial intelligence are substantiated; foreign practices of formation of artificial intelligence systems for public administration processes are analyzed. The second section defines modern trends in the use of artificial intelligence in decision-making processes in the field of territorial development. The features of the use of artificial intelligence in the processes of managerial decision-making are allocated and foreign models of artificial intelligence in public management are adapted to the conditions of Ukraine. The current state of the introduction of artificial intelligence tools in the processes of making managerial decisions on territorial recovery and development is analyzed. The third section contains proposals for the formation of conceptual foundations of an effective artificial intelligence system for making decisions on territorial development, which involves the adaptation of the best foreign experience in legitimizing the processes of making managerial decisions using artificial intelligence to the conditions of Ukraine, substantiating the conceptual model of data-driven decision-making in public administration, providing proposals on the methodological complex to ensure verification of effective decisions based on data. The scientific novelty lies in obtaining new scientifically based results that solve a specific task - the formation of an effective system of artificial intelligence in the processes of managerial decision-making in the context of territorial restoration and development. The purpose of the dissertation is to substantiate the theoretical and methodological foundations of the use of complex tools of artificial intelligence in the processes of making managerial decisions on territorial restoration and development. The object of research is an artificial intelligence system for the process of public administration. The subject of the study is the artificial intelligence toolkit in the processes of making managerial decisions on territorial restoration and development. The dissertation is the first comprehensive study of the problems of using artificial intelligence tools to make managerial decisions at different levels regarding territorial development. The most important provisions containing scientific novelty include the following: for the first time - a comprehensive approach to the implementation of artificial intelligence is substantiated, which involves the integration of intellectual methods, technologies, models, algorithms, artificial intelligence tools in public management decision-making processes, taking into account the latest theoretical and methodological approaches, international standards, practices and trends of world powers in this area, aimed at regulating and standardizing the use of artificial intelligence in public administration and administration in order to increase the effectiveness of public management decisions in the processes of restoration and further development of territories; - a conceptual model for the use of artificial intelligence in decision-making processes based on data management has been developed, which provides for a comprehensive and integrated system for making management decisions using artificial intelligence tools, taking into account the efficiency, accuracy and ethics of using these innovative technologies to ensure territorial recovery and development; improved: - framework approaches on the main limitations for the implementation of AI-based tools in public administration, in particular the lack of regulatory regulation of the use of AI-based tools in public administration, the protection of personal data, inaccurate, incomplete, erroneous answers generated by AI; "hallucination" ChatGPT; - the limits of explainability and transparency in making effective decisions based on data are investigated, in particular, criteria for verification of managerial decisions in accordance with theories of public administration are developed and detailed; - the concept of responsibility and validity of decisions made using machine algorithms, deep learning of artificial intelligence. The limits of explainability and transparency in decision-making are investigated, which can take place both at the level of understanding of the internal processes of the computer, and at the level of rules by which algorithms are developed and work, or patterns on the basis of which machine learning is built; have been further developed: - an essential for public management and administration understanding of the impact of war on the challenges faced by civil servants and local government officials, and the possibility of using AI-based tools to overcome or minimize them; - theoretical justification of the associated interaction of the concepts of "artificial intelligence" (machine, deep learning) and "algorithm," "innovation," "danification," "knowledge management," "digitalization," "decision-making," "explainability and transparency," "trust," which made it possible to explore the use of artificial intelligence tools in public administration as a holistic phenomenon and to propose its own interpretation of the artificial intelligence system in decision-making processes for the restoration of territories - a set of technologies, algorithms and programs that are used to automate and improve the processes of management and planning the development of specific territories, taking into account the international experience and practices of world powers; - approaches of modern specialty 281 - Public management and administration regarding the level of ownership of artificial intelligence tools in decision-making processes regarding territorial development. Key words: public administration; local government; e-governance; local governments; artificial intelligence system; territorial restoration; development of territories; artificial intelligence toolkit; information and communication technologies; making management decisions; innovation; knowledge management; Data management algorithmic decision-making; process; digitalization.uaДисертація