Максименко, Валерія ВолодимирівнаВалерія ВолодимирівнаМаксименкоГревцова, Радмила Юріївна2025-10-212025-10-212025-05-21Максименко В. В. Адміністративно-правове регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів в Україні та в державах-членах ЄС : дис. ... доктора філософії (PhD) : 081 Право. Київ, 2025. 256 с.УДК 342.951:61https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/8260Адміністративно-правове регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів в Україні та в державах-членах ЄС. Дисертація на здобуття ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 – «Право». – Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Київ, 2025. Дисертаційне дослідження присвячене комплексному аналізу адміністративно-правового регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів в Україні з урахуванням досвіду держав-членів ЄС. У межах дослідження здійснено всебічний аналіз теоретико-правових засад, організаційно-правових механізмів та напрямів удосконалення регулювання зазначеної сфери в умовах сучасних викликів. Проведено аналіз понятійно-категоріального апарату та надано пропозиції щодо його уточнення. Окрему увагу приділено аналізу впливу норм міжнародного права на розвиток вітчизняного законодавства. Зокрема, проаналізовано розвиток міжнародно-правового регулювання у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин. Проаналізовано положення конвенцій, що стали фундаментом для створення і функціонування системи міжнародного контролю та регулювання обігу наркотичних речовин, а саме: Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року (з поправками 1972 року), Конвенції про психотропні речовини 1971 року та Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року. Встановлено, що ратифікація цих актів Україною створила підґрунтя для розвитку вітчизняного правового регулювання обігу наркотичних засобів. Надано авторське визначення принципів адміністративно-правового регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, що враховує специфіку правового регулювання в Україні та міжнародний досвід. Визначено необхідність закріплення на законодавчому рівні принципів державного контролю у сфері обігу наркотичних засобів, які б забезпечували баланс між контролем та дотриманням прав і свобод людини. Охарактеризовано систему та повноваження суб’єктів публічної адміністрації у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів. Окреслено ключові завдання, функції та обов’язки державних органів, що здійснюють контроль у цій сфері. Визначено основні форми адміністративно-правового регулювання, які ґрунтуються на ключових елементах механізму державного контролю. На основі проведеного аналізу запропоновано власну класифікацію форм регулювання, що включає: форми, що засновані на об’єктах контролю; форми, орієнтовані на предмет контролю; форми, пов’язані із суб’єктами контролю; форми на основі нормативно-правової природи, характеру здійснюваних заходів, а також рівня впливу на суб’єктів господарювання та інших учасників відносин у цій сфері. Проаналізовано сучасний стан національної політики України у сфері регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, з акцентом на проблемах законодавчого регулювання та імплементації міжнародних стандартів. Виявлено низку суттєвих проблем, серед яких застарілість Стратегії державної політики щодо наркотиків на період до 2020 року та невиконання або часткова реалізація ключових заходів Плану заходів на 2019–2020 роки. Наголошено на доцільності розробки нової Стратегії наркополітики до 2030 року, яка би відповідала сучасним викликам, та необхідності вдосконалення системи регулювання через гармонізацію з європейськими стандартами, забезпечення доступності ліків і посилення заходів боротьби з наркоманією. Авторкою вперше було проаналізовано всі етапи легалізації медичного канабісу в Україні, зокрема в контексті прийнятого у 2023 році Закону про медичний канабіс та комплексно визначено основні проблемні аспекти, зокрема недостатність правової визначеності окремих положень, а також заформалізованість контролю за обігом медичного канабісу. Водночас, відзначено позитивні моменти, такі як створення законодавчого підґрунтя для застосування медичного канабісу в лікуванні тяжких захворювань, можливість впровадження сучасних методів терапії та підвищення якості життя пацієнтів. Дисертаційне дослідження також акцентує увагу на необхідності подальшої гармонізації національного законодавства з європейськими стандартами та адаптації міжнародного досвіду в умовах України. У дисертації досліджено досвід адміністративно-правового регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів у державах-членах ЄС, а також нормативно-правове регулювання на рівні Європейського Союзу. Вперше зроблено порівняльний аналіз підходів до адміністративно-правового регулювання обігу наркотичних засобів у державах-членах ЄС (на прикладі Нідерландів, Швеції та ФРН), що дозволило виокремити ключові елементи ефективного регулювання та адаптації найкращих практик в Україні. Проаналізовано директиви та регламенти ЄС, що забезпечують гармонізацію національних законодавств країн-членів, створюють ефективні механізми контролю за обігом наркотичних засобів та дозволяють оперативно реагувати на появу нових викликів, таких як поширення психоактивних речовин. Особливу увагу приділено адаптації європейських підходів до регулювання медичного канабісу, зокрема в контексті змін у міжнародній політиці після рішення ООН щодо зниження рівня контролю над канабісом. Дослідження висвітлює тенденції легалізації медичного та рекреаційного використання канабісу в окремих державах ЄС і аналізує вплив цих процесів на гармонізацію законодавства. Визначено, що досвід ЄС є цінним прикладом для вдосконалення національної політики України у сфері обігу наркотичних засобів, зокрема через гармонізацію з міжнародними стандартами, забезпечення контролю та доступності лікарських засобів, а також розвиток інноваційних терапевтичних підходів. Проаналізовано актуальні проблеми адміністративно-правового регулювання у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів в Україні. Виявлені проблеми поділено на три основні блоки, що охоплюють різні аспекти досліджуваної тематики. Перший блок дослідження зосереджено на аналізі ключових недоліків нормативно-правового регулювання, зокрема неузгодженості положень Закону про медичний канабіс із міжнародними стандартами, наявності правових колізій у використанні термінології, обмеженості форм лікарських засобів на основі канабісу та відсутності чітких принципів державного контролю у цій сфері. Другий блок охоплює проблеми неефективності чинної державної політики. Зазначено застарілість Стратегії державної політики щодо наркотичних засобів, низький рівень результативності затверджених заходів, надмірну формалізованість процесу регулювання обігу наркотичних речовин, недостатній контроль за поширенням нових психоактивних речовин, зокрема через онлайн-платформи, а також обмежену доступність якісних медико-соціальних і реабілітаційних програм боротьби з наркоманією. Третій блок спрямований на аналіз проблем доступності наркотичних лікарських засобів. Розглянуто існуючі обмеження на використання опіоїдних анальгетиків у паліативній та військовій медицині, а також потребу в удосконаленні регулювання обігу наркотичних лікарських засобів відповідно до міжнародного досвіду. Такий поділ досліджуваних проблем на зазначені блоки дозволив автору системно оцінити основні аспекти адміністративно-правового регулювання, визначити його недоліки та запропонувати практичні шляхи їх подолання для підвищення ефективності державної політики у цій сфері. Запропоновано конкретні заходи, спрямовані на усунення правових колізій, гармонізацію термінології з міжнародними стандартами, вдосконалення механізмів ліцензування, контролю та відповідальності. Окрему увагу приділено адаптації міжнародного досвіду, зокрема європейських підходів до регулювання обігу наркотичних засобів, що забезпечує баланс між контролем та доступністю для медичних цілей. Доведено, що сучасне законодавство України містить суттєві недоліки, які потребують невідкладного вдосконалення з урахуванням викликів воєнного часу, перспектив повоєнного відновлення країни та необхідності приведення нормативної бази у відповідність до європейських стандартів і зобов’язань. Практичне значення дисертаційного дослідження полягає у розробці конкретних рекомендацій для вдосконалення правового регулювання обігу наркотичних засобів, які можуть бути використані для підготовки змін до нормативно-правових актів, створення нових стратегічних документів, а також у діяльності органів державної владі. Дисертаційне дослідження також може використовуватись у навчальному процесі для формування у студентів правових знань про адміністративно-правове регулювання обігу наркотичних засобів, зокрема у курсах з охорони громадського здоров’я та медичного права.Maksymenko V.V. Administrative and legal regulation of the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, and precursors in Ukraine and EU Member States. – Qualifying scientific work on manuscript rights. Dissertation for obtaining the degree of Doctor of Philosophy in specialty 081 – «Law». – Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv, 2025. This dissertation contains a comprehensive analysis of the administrative and legal regulation of the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, and precursors within the legal system of Ukraine, taking into account the experience of EU member states. The study analyzes the theoretical and legal foundations, organizational and legal mechanisms, and directions for improving the regulation of this area in the context of modern challenges. Relevant concepts and definitions are analyzed, and improvements are suggested. Special attention is paid to the analysis of the influence of international law norms on the development of domestic legislation. In particular, the development of international norms regarding the circulation of narcotic drugs and psychotropic substances is analyzed. The rules of international conventions that form the basis for the creation and functioning of the international control system and regulation of narcotic substances are examined: the 1961 Single Convention on Narcotic Drugs (with amendments in 1972), the 1971 Convention on Psychotropic Substances, and the 1988 UN Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances. It is established that the ratification of these acts by Ukraine created the foundation for the development of domestic legal regulation in the field of narcotics. The author provides a definition of the principles of administrative and legal regulation of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, and precursors, which considers the specifics of legal regulation in Ukraine and international experience. The need for the legislative establishment of state control principles in the field of narcotic drugs is emphasized to ensure a balance between control and the protection of human rights and freedoms. The dissertation also identifies the main directions of administrative and legal regulation of narcotic drug circulation according to the provisions of the National Drug Policy Strategy for the period until 2020. The system and powers of public administration entities in the field of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, and precursors are described. The main tasks, functions, and duties of government agencies responsible for control in this area are identified. The main forms of administrative and legal regulation, based on key elements of the state control mechanism, are determined. Based on the analysis, the author proposes a classification of regulatory forms, which includes: forms based on the objects of control; forms focused on the subject of control; forms related to the subjects of control; forms based on the normative­legal nature, the nature of measures taken, as well as the level of impact on economic operators and other participants in these relations. The author analyzes the current state of national policy in Ukraine regarding the regulation of narcotic drugs, psychotropic substances, and precursors, focusing on issues related to legislative regulation and the implementation of international standards. Several significant problems are identified, including the outdated National Drug Policy Strategy for the period until 2020 and partial or nonimplementation of key actions from the 2019–2020 Action Plan. The necessity of developing a new National Drug Policy Strategy until 2030, which would address modern challenges, and improving the regulatory system through harmonization with European standards, ensuring the accessibility of medicines, and strengthening anti­drug measures, is emphasized. The legalization process of medical cannabis in Ukraine is analyzed for the first time, specifically in the context of the Medical Cannabis Law adopted in 2023, and the main problematic aspects are comprehensively outlined, including the lack of legal clarity in certain provisions, as well as the formalized control over the circulation of medical cannabis. Positive aspects, such as the creation of a legislative framework for the use of medical cannabis in treating severe diseases, the potential for modern therapeutic methods, and improved quality of life for patients, are noted. The dissertation also emphasizes the need for further harmonization of national legislation with European standards and the adaptation of international experience in the context of Ukraine. The dissertation examines the experience of administrative and legal regulation of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, and precursors in EU member states, as well as the regulatory framework at the European Union level. For the first time, a comparative analysis of the approaches to administrative and legal regulation of narcotic drug circulation in EU member states (using the Netherlands, Sweden, and Germany as examples) is outlined, allowing the identification of key elements of effective regulation and the adaptation of best practices in Ukraine. EU directives and regulations that ensure the harmonization of national legislations of member states, create effective control mechanisms for narcotic drugs, and allow for prompt responses to new challenges, such as the spread of psychoactive substances, are analyzed. Special attention is given to the adaptation of European approaches to the regulation of medical cannabis, especially in the context of changes in international policy following the UN decision to reduce control over cannabis. The study highlights the trends in the legalization of medical and recreational cannabis use in certain EU states and analyzes the impact of these processes on the harmonization of legislation. It is concluded that the EU experience is a valuable example for improving Ukraine’s national policy in the field of narcotic drug circulation, particularly through harmonization with international standards, ensuring control and accessibility of medicinal products, and the development of innovative therapeutic approaches. Current issues of administrative and legal regulation in the field of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, and precursors in Ukraine are analyzed. The identified problems are divided into three main blocks covering different aspects of the research topic. The first block focuses on analyzing the key shortcomings of legal regulation, including the inconsistency of the Medical Cannabis Law with international standards, the presence of legal contradictions in the use of terminology, the limited forms of cannabis­based medicinal products, and the absence of clear state control principles in this area. The second block addresses the problems of ineffective government policy. The outdated National Drug Policy Strategy, the low level of effectiveness of the adopted measures, the excessive formalization of the regulation process, insufficient control over the spread of new psychoactive substances, particularly via online platforms, and the limited availability of high­quality medical­social and rehabilitation programs for combating drug addiction are noted. The third block is focused on the analysis of issues related to the accessibility of narcotic medicinal products. The existing restrictions on the use of opioid analgesics in palliative and military medicine, as well as the need to improve the regulation of narcotic medicinal products in line with international experience, are examined. This division of the studied problems into the blocks above allowed the author to systematically assess the main aspects of administrative and legal regulation, identify its shortcomings, and propose practical solutions for overcoming them to improve the effectiveness of state policy in this area. Specific measures are proposed to eliminate legal contradictions, harmonize terminology with international standards, improve licensing, control, and accountability mechanisms. Special attention is given to the adaptation of international experience, particularly European approaches to narcotic drug regulation, ensuring a balance between control and accessibility for medical purposes. It is proven that Ukraine’s current legislation contains significant shortcomings that require urgent improvement, taking into account the challenges of wartime, post­war reconstruction prospects, and the need to align the legal framework with European standards and commitments. The practical significance of the dissertation lies in the development of specific recommendations for improving the legal regulation of narcotic drug circulation, which can be used for preparing amendments to normative­legal acts, creating new strategic documents, and in the activities of government authorities. The dissertation can also be used in educational processes to form students’ legal knowledge about the administrative and legal regulation of narcotic drugs, particularly in courses related to public health and medical law.ukАдміністративно-правове регулюванняохорона здоров’ягромадське здоров’яобіг наркотичних засобівлікарські засобинаркотичні лікарські засобимедичний канабісстандарти і протоколи надання медичної допомогидержавний контрольправо ЄСєвропейські стандартиєвроінтеграціянаркополітикаадміністративна відповідальністькримінальна відповідальність.administrative and legal regulationhealth carepublic healthcirculation of narcotic drugsmedicinal productsnarcotic medicinal productsmedical cannabismedical standards and clinical guidelinesstate controlEU lawEuropean standardsEuropean integrationdrug policyadministrative liabilitycriminal liabilityДисертація