Студенецька Альона ОлексіївнаВасилевська, Тетяна Едуардівна2025-06-022025-06-022025-05-21Студенецька А. О. Інституційна спроможність системи управління державною службою в Україні : дис. … доктора філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / Студенецька Альона Олексіївна ; наук. кер. Т. Е. Василевська. Київ, 2025. 266 с.УДК 351.9:352/354:351.86]:323.3 - 057.34:342.5/.518(477)(043.3)https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/6621У дисертації визначено концептуальну основу розуміння інституційної спроможності системи управління державною службою України як здатності відповідної системи ефективно виконувати свою місію – здійснювати спеціально створеними органами державної влади (Кабінетом Міністрів України, Національним агентством України з питань державної служби), колегіальними органами (Комісією з питань вищого корпусу державної служби, конкурсними комісіями, утвореними в державних органах), структурними підрозділами державних органів (службою управління персоналом ДО) та посадовими особами (керівником державної служби в державному органі) діяльність, спрямовану на формування та реалізацію державної політики у сфері державної служби. Встановлено, що інституційна спроможність системи управління державною службою ґрунтується на європейських принципах державного управління, цілях сталого розвитку та має забезпечувати адаптивність та стійкість функціонування елементів системи, а також їх взаємодію з іншими органами влади, громадянським суспільством та міжнародними партнерами. Інституційну спроможність системи управління державною службою розглянуто як здатність елементів відповідної системи виконувати свої функції і повноваження на основі трьох напрямків забезпечення: нормативно–правового (складова забезпечення, яка являє собою сукупність ЗУ і підзаконних нормативних актів, які створюють нормативно–правове поле для функціонування елементів системи управління державною службою і виконання ними свого призначення); структурно–функціонального (складова забезпечення, яка визначає відповідність побудови структури елементів системи управління державною службою меті їх утворення, їх завданням, функціям, а також характеру взаємозв’язків між ними та іншими суб’єктами в системі державного управління) і ресурсного (складова забезпечення, яка визначає наявність та достатності людських, матеріальних, інформаційних, комунікаційних та інших ресурсів елементів системи управління державною службою). Автором висловлені пропозиції та рекомендації щодо удосконалення інституційної спроможності системи управління державною службою України, що передбачають зміни: в нормативно–правовому забезпеченні (виключення з системи управління державною службою в Україні, визначеної Законом, елементів, які виконують забезпечувальні функції та не уповноважені приймати самостійні управлінські рішення (Комісії, конкурсних комісій, служби управління персоналом); доповнення відповідної системи суб’єктом призначення; перетворення Національного агентства України з питань державної служби з центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби на Міністерство публічної служби, з віднесенням до компетенції такого міністерства як питань щодо формування та реалізації державної політики у сфері державної служби, так і питань щодо реалізації державної політики у сфері служби в органах місцевого самоврядування), в структурно–функціональному забезпеченні (коригування повноважень елементів системи управління державною службою, шляхом виключення невластивих для них повноважень, зокрема виключення з повноважень Національного агентства України з питань державної служби функції щодо сприяння розвитку системи навчальних закладів, що здійснюють професійне навчання державних службовців, делегування їм повноважень з визначення змісту навчання державних службовців відповідно до вимог професійних стандартів. Рекомендовано розглянути доцільність реалізації відповідних повноважень Міністерством освіти і науки України); в ресурсному забезпеченні (встановлено недостатність людських ресурсів в усіх елементів системи управління державною службою, що спричинене повномасштабним вторгненням Російської Федерації на територію України, та визначено, що людські ресурси потребують подальшої професіоналізації з урахуванням стандартів Європейського Союзу у сфері належного державного управління, а також запропоновано запровадити національний кадровий резерв з метою добору та підготовки кваліфікованих працівників для роботи на посадах державної служби. Підкреслено, що система управління державною службою є системою, основним призначенням якої є кадрове наповнення державних органів, разом з тим сама система також потребує посилення та наповнення відповідного потенціалу); За результатами проведення аналізу трансформації конституційно та законодавчо визначеного статусу обласних та районних державних адміністрацій, які здійснюють функції управління державною службою у відповідних адміністраціях, у військові адміністрації під час дії в Україні правового режиму воєнного стану, виявлено збільшення повноважень відповідних органів у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, а також у визначених законом випадках  наділення їх повноваженнями органів місцевого самоврядування (у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області або у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України відповідного рішення); доведено збільшення кадрової та установчої функцій та інших повноважень обласних та районних державних / військових адміністрацій у зв’язку з утворенням в окремих регіонах військових адміністрацій населених пунктів (тимчасових державних органів, які утворюються під час дії правового режиму воєнного стану на тих територіях, де органи місцевого самоврядування не здійснюють свої повноваження). Встановлено неврегульованість статусу працівників військових адміністрацій населених пунктів України, що полягає в необхідності правового закріплення цього статусу, який наразі законодавчо не визначено (відповідні посади не віднесені ні до посад державної служби, ні до посад посадових осіб органів місцевого самоврядування); автором внесено пропозиції щодо врегулювання статусу таких працівників (запропоновано внести зміни до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», якими визначити, що працівники військових адміністрацій населених пунктів (за винятком тих, що відряджені до відповідних адміністрацій), які здійснюють посадові обов’язки, безпосередньо пов’язані з виконанням цими військовими адміністраціями повноважень органів місцевого самоврядування, є посадовими особами місцевого самоврядування, на яких поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»). Також визначено, що потребує законодавчого врегулювання питання щодо набуття заступниками голів обласних та районних державних адміністрацій статусу заступників начальників обласних та районних військових адміністрацій при утворенні відповідних військових адміністрацій. За результатами дослідження особливостей відновлення влади, зокрема і системи управління державною службою на деокупованих територіях на прикладі тимчасово окупованих територій Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, автором окреслено основні можливі напрями щодо відновлення влади на деокупованих територіях України, зокрема в контексті управління державною службою, які полягають у: необхідності врегулювання правового статусу державних органів та органів місцевого самоврядування, які діяли до початку тимчасової окупації півострову; вирішенні питання щодо правового статусу працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, які працювали в таких органах до початку тимчасової окупації відповідних територій; утворенні та здійсненні функцій військовими, військово–цивільними адміністраціями в Автономній Республіці Крим: республіканського, районного та місцевого рівнів (сільських, селищних, міських) в період запровадження в Україні правового режиму воєнного стану та в перехідний період до функціонування в звичайному режимі. Структурно–логічна схема дисертаційної роботи побудована на основі таких науково–дослідницьких блоків: аналіз теоретико–методологічних засад управління державною службою в Україні; дослідження функціонування і розвитку інституційної спроможності системи управління державною службою в Україні з огляду на її нормативно–правове, структурно–функціональне та ресурсне забезпечення; вивчення правового статусу та управління державною службою в місцевих державних адміністраціях (в умовах звичайного режиму функціонування та в умовах запровадження правового режиму воєнного стану), як органів, які здійснюють управління державною службою у відповідних адміністраціях; застосування міжнародного досвіду управління державною службою та європейських стандартів належного адміністрування в контексті вдосконалення системи управління державною службою в Україні; дослідження особливостей відновлення влади на деокупованих територіях України, на прикладі тимчасово окупованих територій Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, обґрунтування оптимізації системи управління державною службою в Україні. Метою дисертаційної роботи є теоретичне обґрунтування інституційної спроможності системи управління державною службою в Україні та формування пропозицій щодо забезпечення ефективності цієї системи. Для досягнення поставленої мети в роботі визначено комплекс наукових завдань. Об’єктом дослідження є система управління державною службою в Україні. Предметом дослідження  інституційна спроможність системи управління державною службою в Україні.The dissertation provides a theoretical justification of the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine and formulates proposals for ensuring the effectiveness of this system. The structural and logical scheme of the dissertation work is built on the basis of the following research blocks: analysis of the theoretical and methodological principles of civil service management (study of the civil service management system in Ukraine as a subject of scientific understanding, a managerial construct and a legal phenomenon, study of the historical prerequisites for the formation of the relevant system; clarification of basic concepts and terms); research into the functioning and development of the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine (taking into account the regulatory, structural, functional and resource support of the relevant system, as well as studying the legal status and management of the civil service in local state administrations (under normal operating conditions and under the introduction of the legal regime of martial law); searching for ways to develop the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine (application of foreign experience and European standards of good administration in the context of improving the civil service management system in Ukraine, as well as research into the features of the restoration of power in the deoccupied territories of Ukraine using the example of the temporarily occupied territories of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol; substantiation of the optimization of the civil service management system in Ukraine). The choice of the research topic is justified by the fact that the civil service plays a significant role in the qualitative provision of state functions. The development of the civil service is largely determined by its effective and efficient management. Therefore, the construction of an appropriate management system and ensuring its institutional capacity become urgent theoretical and practical tasks. In addition, the relevance of the topic of the dissertation research is due to: complex challenges caused by the full-scale armed aggression of the Russian Federation against Ukraine: the functioning of state bodies and the work of civil servants in conditions of shelling and other dangers; forced relocation of state bodies from the territories of Ukraine that are temporarily occupied or are in areas of active hostilities; lack of human capital due to forced migration; the need to increase the professionalization of personnel potential; the transformation of the constitutionally defined status of local executive bodies (local state administrations) into military ones - during the legal regime of martial law in Ukraine and the resulting increase in the scope of powers of the relevant bodies; the action in certain territories of Ukraine of temporary state bodies - military administrations of settlements, which are formed in those territories where local selfgovernment bodies and/or village, town, city mayors do not exercise their powers, which affects management in the system of executive bodies; the occupation by the Russian Federation of certain territories of Ukraine in 2022 and the subsequent deoccupation by Ukraine of part of them in 202232023, which actualizes the search for ways to restore power, in particular the civil service, both in such territories and in those that have remained temporarily occupied since 2014; the continuation of Ukraine's path to European integration, which required and continues to require our country to implement international standards in all spheres of public life, in particular in the field of civil service. The purpose of the dissertation is to theoretically substantiate the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine and to formulate proposals to ensure the effectiveness of this system. To achieve the goal, a set of scientific tasks has been defined in the work. The object of the study is the civil service management system in Ukraine. The subject of the study is the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine. The dissertation first defines the conceptual basis for understanding the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine as the ability of the relevant system to effectively fulfill its mission - to carry out activities aimed at the formation and implementation of state policy in the field of civil service by specially created state authorities (the Cabinet of Ministers of Ukraine, the National Agency of Ukraine for Civil Service), collegial bodies (the Commission on the Higher Civil Service Corps, competition commissions established in state bodies), structural units of state bodies (the personnel management service) and officials (the head of the civil service). It is established that the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine is based on the European principles of public administration, sustainable development goals and should ensure the adaptability and stability of the functioning of the system elements, as well as their interaction with other authorities, civil society and international partners. The institutional capacity of the civil service management system in Ukraine is considered as the ability of the elements of the relevant system to perform their functions and powers based on three areas of support: regulatory (a component of support, which is a set of laws of Ukraine and subordinate regulations that create a regulatory field for the functioning of the elements of the civil service management system and their fulfillment of their purpose); structural and functional (a component of support, which determines the compliance of the structure of the elements of the civil service management system with the purpose of their formation, their tasks, functions, as well as the nature of the relationships between them and other entities in the public administration system), and resource (a component of support, which determines the availability and sufficiency of human, material, information, communication and other resources of the elements of the civil service management system). The paper substantiates proposals for improving the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine, which provide for changes: in regulatory and legal support (exclusion from the civil service management system in Ukraine, defined by the Law, of elements that perform support functions and are not authorized to make independent management decisions (Commissions on the Higher Civil Service Corps, competition commissions in state bodies, personnel management services); supplementing the relevant system with an appointment subject; transforming the National Agency of Ukraine for Civil Service from a central executive body that ensures the formation and implementation of state policy in the field of civil service, into the Ministry of Public Service of Ukraine, with the assignment to the competence of such a ministry of both issues related to the formation and implementation of state policy in the field of civil service, and issues related to the implementation of state policy in the field of service in local self-government bodies); in structural and functional support (adjustment of the powers of the elements of the civil service management system by excluding powers not inherent to them, in particular, exclusion from the powers of the National Agency of Ukraine for Civil Service of the function of promoting the development of the system of educational institutions that provide professional training for civil servants, delegating to them the powers to determine the content of civil servant training in accordance with the requirements of professional standards. It is recommended to consider the feasibility of implementing the relevant powers by the Ministry of Education and Science of Ukraine); in resource provision (a shortage of human resources in all elements of the civil service management system was established, which was caused by the full-scale invasion of the Russian Federation into the territory of Ukraine, and it was determined that human resources require further professionalization taking into account the standards of the European Union in the field of good public administration, and it was also proposed to introduce a national personnel reserve in order to select and train qualified employees to work in civil service positions. It was emphasized that the civil service management system is a system whose main purpose is to staff state bodies, and it was determined that the system itself also needs to strengthen the relevant potential). The results of the analysis of the transformation of the constitutionally and legally defined status of regional and district state administrations into military administrations during the legal regime of martial law in Ukraine revealed an increase in the powers of the relevant bodies in the field of ensuring defense, public security and order, as well as in cases specified by law - granting them the powers of local government bodies (in the event of a temporary occupation or encirclement of the administrative center of the region or in the event of the adoption of a relevant decision by the Verkhovna Rada of Ukraine upon the submission of the President of Ukraine); an increase in the personnel and constituent functions and other powers of regional and district state/military administrations in connection with the formation of military administrations of settlements in certain regions (temporary state bodies formed during the legal regime of martial law in those territories where local government bodies do not exercise their powers) was proven. The unregulated status of employees of military administrations of settlements in Ukraine has been established, which highlights the need to legally consolidate this status, which is currently not defined by law (the relevant positions are not classified as either civil service positions or positions in local government bodies); proposals have been made to regulate the status of such employees (it is proposed to amend the Law of Ukraine «On the Legal Regime of Martial Law», which would determine that employees of military administrations of settlements (except for those seconded to the relevant administrations), who perform official duties directly related to the exercise by these military administrations of the powers of local government bodies, are local government officials, to whom the Law of Ukraine «On Service in Local Government Bodies» applies). It was also determined that the issue of deputy heads of regional and district state administrations acquiring the status of deputy heads of regional and district military administrations upon the formation of the relevant military administrations requires legislative regulation. Based on the results of the study of the features of the restoration of power, including the system of civil service management in the deoccupied territories, using the example of the temporarily occupied territories of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol, the author, based on the results of the study of individual legislative initiatives, outlined the main possible directions for the restoration of power in the relevant deoccupied territories of Ukraine, in particular in the context of civil service management, which consist in: the need to regulate the legal status of state bodies and local self-government bodies that operated before the beginning of the temporary occupation of the peninsula; resolving the issue of the legal status of employees of state bodies and local self-government bodies that worked in such bodies before the beginning of the temporary occupation of the relevant territories; the formation and implementation of functions by military, military-civilian administrations in the Autonomous Republic of Crimea - republican, district and local levels (rural, settlement, city) - during the period of the introduction of the legal regime of martial law in Ukraine and in the transition period to functioning in the usual mode. The practical significance of the results obtained is that the main theoretical provisions and conclusions of the dissertation have been brought to the level of specific proposals that will contribute to strengthening the institutional capacity of the civil service management system in Ukraine.ukдержавна/публічна службадержавний/публічний службовецьдержавне/публічне управліннясистема управліннясистема управління державною службоюінституційна спроможністьінституційна спроможність системи управління державною службоюзарубіжний досвідвоєнний станвійськові адміністраціївідновлення владилюдські ресурсиефективністьрезультативністьпринципи державного управління.state / public servicestate / public servantstate / public administrationmanagement systemcivil service management systeminstitutional capacityinstitutional capacity of the civil service management systemforeign experiencemartial lawmilitary administrationsrestoration of powerhuman resourcesefficiencyeffectivenessprinciples of public administrationДисертація