Судовий контроль у сфері містобудування: сутність та особливості реалізації

Вєліков С.Г. Судовий контроль у сфері містобудування: сутність та особливості реалізації : дис. ... д-ра філософії : 081 Право. Київ, 2025. 239 с.

Вєліков С.Г. Судовий контроль у сфері містобудування: сутність та особливості реалізації. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису.
Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії з галузі знань 08 «Право» за спеціальністю 081 «Право». – Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Київ, 2025.
Дисертація є одним із перших в Україні спеціальним комплексним дослідженням сутності та особливостей здійснення судового контролю в сфері містобудування.
У дисертаційній роботі здійснено комплексне дослідження судового контролю у сфері містобудування як одного з ключових правових інструментів забезпечення законності, прозорості та підзвітності органів публічного управління в умовах трансформаційних змін, що відбуваються в Україні. Проаналізовано сутність судового контролю, його зміст, правову природу, функціональне призначення, форми реалізації, а також специфіку його застосування в контексті містобудівної діяльності як особливо чутливої сфери, що охоплює численні міждисциплінарні правовідносини – адміністративні, земельні, екологічні, конституційні, господарські.
Дослідження спрямовано на теоретичне осмислення категорії «судовий контроль» у контексті забезпечення верховенства права в системі публічного управління, із урахуванням її особливого значення у процесі планування, забудови та використання територій. Розкрито роль судової влади у запобіганні зловживанням з боку суб'єктів містобудівної діяльності, забезпеченні балансу міх приватними та публічними інтересами, а також гарантуванні дотримання норм екологічного, містобудівного та земельного законодавства.
У межах роботи здійснено ґрунтовний аналіз національного законодавства, що регламентує сферу містобудування та адміністративного судочинства, виявлено численні прогалини, колізії та недосконалості, які перешкоджають ефективній реалізації судового контролю. Особлива увага приділена аналізу практики адміністративних судів щодо вирішення спорів у сфері містобудування, зокрема у справах про скасування містобудівних умов і обмежень, оскарження бездіяльності уповноважених органів, незаконне будівництво тощо.
Вивчено моделі судового контролю в зарубіжних правових системах (країни СC, CША), проаналізовано особливості функціонування континентальної та англосаксонської традицій адміністративного правосуддя, визначено можливості імплементації найефективніших іноземних практик в українське правове поле. На підставі проведеного порівняльно-правового аналізу обґрунтовано пропозиції щодо удосконалення механізмів судового контролю в Україні, які враховують стандарти правової визначеності, пропорційності, захисту прав людини та принципи належного урядування.
У роботі вперше запропоновано авторське бачення сутності судового контролю у сфері містобудування як системної, процесуально організованої форми захисту публічних інтересів та контролю за дотриманням суб'єктами владних повноважень вимог містобудівного законодавства. Сформульовано концептуальні підходи до класифікації форм і меж судового контролю, типових правових конфліктів у містобудівній сфері, а також окреслено ключові виклики, що постають перед судовою системою у контексті поствоєнної відбудови країни.
У дисертації доведено, що судовий контроль у сфері містобудування має дуалістичну природу: з одного боку, він реалізується у формі розгляду адміністративних справ, пов'язаних із порушенням прав у містобудівних процедурах; з іншого боку, він виконує загальносистемну функцію контролю за дотриманням принципу належного врядування. Водночас судовий контроль не обмежується констатацією правомірності чи неправомірності рішень органів публічної влади. Він має бути спрямованим на забезпечення субстанційної справедливості, встановлення істини в кожній конкретній справі та запобігання системним зловживанням у сфері просторового планування.
Аргументовано потребу в удосконаленні чинного законодавства України в сфері регулювання містобудівної діяльності, зокрема, запропоновано внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства України щодо уточнення юрисдикції у містобудівних справах, передбачити скорочену процедуру розгляду спорів про незаконне будівництво, встановити процесуальні запобіжники для уникнення зловживання дискреційними повноваженнями посадовців, а також запропоновано формування спеціалізованих судових палат з розгляду спорів у сфері просторового розвитку, а також удосконалення порядку виконання судових рішень, пов'язаних із припиненням містобудівної діяльності.
У дисертації також визначені критерії та підстави судового контролю у сфері містобудування. Для ефективного здійснення судового контролю у сфері містобудування важливо враховувати такі критерії, як об'єктивність, законність, своєчасність та адекватність. Судовий контроль у сфері містобудування базується на необхідності забезпечення законності, захисту суб'єктивних прав громадян, а також дотримання нормативних вимог та стандартів у цій важливій галузі. Здійснено класифікацію типових правових конфліктів, що виникають у сфері містобудування та стають предметом судового розгляду, з виокремленням їх характеристик, причин виникнення та особливостей судового вирішення.
Hа основі проведеного аналізу чинного законодавства зроблено висновок про те, що судовий контроль у сфері містобудування вимагає оновлення нормативної бази з урахуванням сучасних викликів. Виявлено низку процесуальних проблем, які стримують оперативне реагування судів на порушення у сфері містобудування: складність доступу до доказів, затягування процедур отримання містобудівної документації, відсутність чіткого механізму виконання рішень судів у випадках зупинення чи скасування містобудівних рішень. Створення спеціалізованого розділу відкритих даних про виконання судових рішень у сфері містобудування сприятиме істотному підвищенню прозорості та ефективності цієї сфери в інтересах суспільства.
Наголошено, що ефективність системи виконання судових рішень багато в чому залежить від професійності та підзвітності керівників відповідних державних органів. Тому важливим інструментом контролю має стати запровадження регулярного аудиту та публічної звітності керівників державної виконавчої служби перед громадськістю. Запропоновано щороку проводити комплексний аудит діяльності цих органів із залученням незалежних експертів – представників профільних громадських організацій, науковців, аналітичних центрів.
Встановлено, що для результативності судового контролю необхідно розробити єдиний нормативно-правовий акт у сфері містобудування та гармонізувати національне законодавство з європейськими стандартами: впровадити сучасні технології для моніторингу забудов, таких як електронний документообіг, системи моніторингу будівельних проєктів і бази даних щодо об'єктів будівництва, що сприятиме підвищенню прозорості та забезпеченню контролю на всіх етапах містобудівної діяльності; вдосконалити механізм застосування санкцій (штрафи, анулювання ліцензій тощо) за порушення містобудівного законодавства, що сприятиме профілактиці правопорушень; інтегрувати громадський контроль в механізм здійснення судового контролю.
Запропоновано прийняти окремий закон щодо утворення центрального органу виконавчої влади, у якому чітко визначити статус установи як єдиного державного органу судової експертизи у сфері містобудування та архітектури, та підпорядкувати його Державній інспекції архітектури та містобудування України. Доцільно закріпити вичерпний перелік видів експертиз, які проводитиме установа – містобудівної документації, проєктної документації, об'єктів будівництва, питань дотримання будівельних норм та правил тощо.
Результати дослідження також мають важливе практичне значення в умовах післявоєнної відбудови України, коли відбудова інфраструктури, хитливого фонду, об'єктів соціального призначення потребує не лише організаційного і фінансового забезпечення, а й чіткої правової основи. У цьому контексті, судовий контроль має відігравати роль гаранта прозорості, відповідальності та дотримання процедур під час реалізації масштабних будівельних і містобудівних проектів.